各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)各部門：

現(xiàn)將市審計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                          夾江縣人民政府辦公室    

                             2020年3月6日         

關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目

審計(jì)工作的實(shí)施意見

市審計(jì)局

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見〉的通知》（川辦發(fā)〔2018〕72 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，進(jìn)一步完善全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，提升政府投資領(lǐng)域治理能力和水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深化思想認(rèn)識(shí)

為更好貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工

作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30 號(hào)）、《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例〉的決定》，審計(jì)廳出臺(tái)《意見》，著力完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，對(duì)堅(jiān)持依法審計(jì)，明晰各部門在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的管理和監(jiān)督職責(zé)，構(gòu)建全方位政府投資建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系，具有十分重大的意義。新時(shí)期黨和國(guó)家賦予審計(jì)工作新定位、新職能和新使命，審計(jì)工作已進(jìn)入以促進(jìn)完善國(guó)家治理和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的新階段，投資審計(jì)作為審計(jì)工作的重要組成部分，在促進(jìn)

提升政府投資建設(shè)效益、保障建設(shè)領(lǐng)域重大政策措施落實(shí)、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。新形勢(shì)要求投資審計(jì)必須改變傳統(tǒng)模式，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦促進(jìn)主管部門履職盡責(zé)、加大違法違紀(jì)問題揭示力度、提升政府投資績(jī)效、推動(dòng)健全完善機(jī)制制度方面，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署和省政府辦公廳關(guān)于投資審計(jì)監(jiān)督的系列部署，持續(xù)深化審計(jì)體制改革，不斷完善和規(guī)范投資審計(jì)工作。

二、堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為

各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范審計(jì)職責(zé)范圍、合法轉(zhuǎn)化運(yùn)用審計(jì)成果的要求，健全完善依法審計(jì)機(jī)制制度。

（一）厘清審計(jì)監(jiān)督與工程管理職責(zé)。各級(jí)政府要支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，堅(jiān)決糾正安排審計(jì)機(jī)關(guān)直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)管理、代替建設(shè)單位承擔(dān)工程結(jié)算審核等管理活動(dòng)，指令審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有或一定金額以上的政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工決算的前置條件等混淆審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)界限的做法。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決退出各類與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）完善權(quán)責(zé)明晰各司其職的監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)、各部門（單位）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理和監(jiān)督責(zé)任，要明晰各方權(quán)責(zé)，推動(dòng)建立各行政職能部門、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位依法履職、齊抓共管的政府投資領(lǐng)域全方位監(jiān)管體系，有效促進(jìn)各參建單位履職盡責(zé)、各司其職，共同筑牢政府投資建設(shè)領(lǐng)域防線。

財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程的監(jiān)管，依法會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，并及時(shí)審核和批復(fù)建設(shè)單位報(bào)送的竣工財(cái)務(wù)決算。

發(fā)改、住建、交通、水利等主管部門要加強(qiáng)工程造價(jià)、招投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)管，加快推進(jìn)單位內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)下屬建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。

項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)基本建設(shè)程序、投資控制、資金管理使用、結(jié)算辦理、決算編制等工程建設(shè)全過程管理的主體責(zé)任，及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算后報(bào)財(cái)政部門批復(fù)，并對(duì)竣工決算資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)按照全覆蓋、量力而行的原則對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃的審計(jì)監(jiān)督。

（三）清理規(guī)范制度規(guī)定。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的合法性，對(duì)本地規(guī)范性文件和管理制度中明確“以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論作為竣工結(jié)算依據(jù)”和“新增工程量必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后才能付款”等限制民事權(quán)利和混淆行政監(jiān)督與民事法律關(guān)系的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即清理和糾正。任何部門和單位不得將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為自身履職的前置條件，不得再以未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)尚未出具結(jié)論或其它理由拖延支付工程款。

（四）科學(xué)制定計(jì)劃，嚴(yán)格計(jì)劃管理。投資審計(jì)項(xiàng)目必須納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，根據(jù)本地區(qū)政府投資項(xiàng)目情況，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量的原則，統(tǒng)籌制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審核并經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)超出現(xiàn)有審計(jì)力量的計(jì)劃安排，要及時(shí)提出調(diào)整意見。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面履行審計(jì)監(jiān)督保障職責(zé)

按照審計(jì)署和省人大常委會(huì)有關(guān)投資審計(jì)全覆蓋和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，主動(dòng)為黨委、政府分憂，對(duì)投資政策落實(shí)、重大決策、投資績(jī)效、資金使用、項(xiàng)目管理、以及主管部門和建設(shè)單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，積極推進(jìn)投資審計(jì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以更新理念、更寬視野和更新方式全面履行審計(jì)監(jiān)督保障職責(zé)。

（一）由事后審計(jì)監(jiān)督向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重大項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展跟蹤審計(jì)。聚焦重大項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、損失浪費(fèi)和涉嫌利益輸送等行為，促進(jìn)堵塞管理漏洞、治理突出問題。

（二）由單純的造價(jià)審計(jì)向加強(qiáng)履職情況審計(jì)轉(zhuǎn)變。在依法開展工程結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)各級(jí)各部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，關(guān)注在投資決策、營(yíng)造良好投資環(huán)境、優(yōu)化要素保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)過程管理、強(qiáng)化投資控制、辦理審查批復(fù)、工程驗(yàn)收啟用、開展績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的履職盡責(zé)情況，注重揭示不作為、慢作為、亂作為等問題，對(duì)重大責(zé)任問題，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。促進(jìn)健全追責(zé)問題責(zé)任機(jī)制，提高政府投資領(lǐng)域監(jiān)管治理水平。

（三）由針對(duì)獨(dú)立個(gè)體化監(jiān)督向行業(yè)治理的整體性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。加大問題整改力度，各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，督促審計(jì)反映的投資領(lǐng)域普遍性和屢審屢犯問題整改情況，舉一反三，促進(jìn)建章立制，健全規(guī)范管理和防范違紀(jì)違規(guī)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)審計(jì)反映的重大問題，要納入督查督辦事項(xiàng)，對(duì)整改不到位的要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)整改措施不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

四、強(qiáng)化措施保障，積極推動(dòng)實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)廳《意見》精神和相關(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和緊迫性，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置審計(jì)力量、保障工作經(jīng)費(fèi)，積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)各部門履職盡責(zé)，推動(dòng)政府投資領(lǐng)堿監(jiān)管體系高效運(yùn)行。

（二）扎實(shí)有序推進(jìn)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)，形成監(jiān)管合力。各地要及時(shí)將本地區(qū)完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作納入深化審計(jì)改革事項(xiàng)加快推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)主管部門、建設(shè)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)的履職情況進(jìn)行不定期的督查督辦，對(duì)發(fā)生職能錯(cuò)位、不履職或履職不到位、不落實(shí)《意見》精神的，要予以嚴(yán)肅處理和問責(zé)。