夾府辦發(fā)〔2020〕8號

夾江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《夾江縣財政專項扶貧資金有償使用管理辦法（試行）（修訂）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級各部門：

    《夾江縣財政專項扶貧資金有償使用管理辦法（試行）（修訂）》已經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                       夾江縣人民政府辦公室   

                       2020年6月1日     

夾江縣財政專項扶貧資金有償使用

管理辦法（試行）（修訂）

為進一步提高財政扶貧專項資金撬動效應(yīng)，探索建立夾江縣財政專項扶貧資金有償使用投入機制，把扶貧資金合理量化給貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，引導(dǎo)其自愿入股新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，集中打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)園或扶貧車間，實現(xiàn)農(nóng)民負盈不負虧，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合全縣實際制定相關(guān)管理辦法（試行）如下。

總 則

    第一條 政策依據(jù)：中共中央國務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《四川省政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》《四川省財政專項扶貧資金項目公告公示實施管理辦法》《四川省財政專項扶貧資金管理辦法》《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法》《樂山市財政專項扶貧項目實施管理辦法》《樂山市扶貧資金項目公告公示實施細則》《夾江縣政府投資項目管理辦法》等文件。

第二條 資金來源：各級財政專項扶貧資金。

第三條 投入對象及扶持范圍：重點扶持縣域內(nèi)具有一定規(guī)模、有市場效應(yīng)、抗風(fēng)險能力強，愿意帶動貧困戶增收的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，投入資金主要用于支持建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園或扶貧車間的基礎(chǔ)設(shè)施或相關(guān)配套設(shè)施。

第四條 投入方式：參照民辦公助形式，由業(yè)主自行組織實施，實行先建后補、以獎代補。

第五條 分配模式：扶貧專項資金有償使用投入形成的資產(chǎn)，按照精準扶貧的要求，全部量化給納入園區(qū)內(nèi)精準識別的扶貧對象。享受有償使用項目的扶貧產(chǎn)業(yè)園或扶貧車間必須明確受益貧困戶情況（受益對象可實行動態(tài)調(diào)整）、股份分紅模式、確保貧困戶分紅底線，扶貧產(chǎn)業(yè)園或扶貧車間未產(chǎn)生收益前按照同期銀行貸款基準利率進行保底分紅。待扶貧產(chǎn)業(yè)園或扶貧車間產(chǎn)生收益后，收益資金超過“保底收益”資金的部份，受益貧困戶按照股份比例進行分紅。

第六條 受益貧困對象確定：按照因地制宜、實事求是、公正公平的原則，由鎮(zhèn)（街道）結(jié)合各自實際情況，通過村民代表大會評議公示，鎮(zhèn)黨委會研究、審核等程序，確定入園貧困戶數(shù)量和具體對象，實行動態(tài)管理調(diào)整。

第二章 資金申報

第七條 項目申報須依據(jù)有關(guān)扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合年度減貧目標任務(wù)，在縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)（街道）為單位，組織村社干部、村民代表和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體會商，達成共識，按照共同參與方式，編制項目建設(shè)申請書。

第八條 堅持政府主導(dǎo)、業(yè)主自愿、村集體協(xié)作、貧困戶參與原則，公平、公正、公開研定股權(quán)量化分紅或固定比例返利機制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支持、村集體經(jīng)濟壯大有路徑、貧困戶收入有保障。

第九條 項目建設(shè)申請書應(yīng)包括：項目申請依據(jù)及理由（惠及貧困戶和村集體情況），項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，技術(shù)標準及投資概算，資金來源及構(gòu)成，資金安排計劃，扶貧資金支持環(huán)節(jié)，項目目標及預(yù)期效益，項目組織、管理、實施措施，分階段實施計劃，項目監(jiān)督、驗收、評估措施等。

第十條 扶貧產(chǎn)業(yè)園或扶貧車間項目應(yīng)召開成員大會、理事會、受益貧困戶大會后，向鎮(zhèn)（街道）申報審核，逐級向縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報立項。由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面負責(zé)組織縣財政局、縣財政評審中心、縣公共交易服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局等有關(guān)部門對項目的可行性、合規(guī)性、合理性、市場前景、抗風(fēng)險能力等進行調(diào)查論證，審核通過后報縣政府審批。

第三章 項目管理

第十一條 有償使用項目經(jīng)縣政府審批通過后，按照四川省財政專項扶貧資金項目公告公示實施管理辦法（川辦發(fā)〔2016〕347號）、樂山市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《樂山市扶貧資金項目公告公示實施細則》的通知（樂脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕51號）等相關(guān)文件要求，堅持公正、公開、公平的原則，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在項目實施的所在村、鎮(zhèn)（街道）進行擬實施項目建設(shè)相關(guān)情況的公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十二條 根據(jù)投資計劃與項目被投資對象，扶貧產(chǎn)業(yè)園與所在的鎮(zhèn)（街道）、村委會簽訂投資協(xié)議書，協(xié)議書應(yīng)明確投資范圍、內(nèi)容、利益分配和風(fēng)險保障等要素，同時與園區(qū)受益貧困戶簽訂具體利益聯(lián)結(jié)協(xié)議，保障貧困戶收益。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將形成的股權(quán)量化分紅方案或固定返利方案，報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十三條 有償使用項目參照省政府辦公廳（川辦發(fā)〔2010〕53號）要求，實行民辦公助、先建后補、以獎代補實施項目建設(shè)。

第十四條 項目所在鎮(zhèn)（街道）要強化對項目協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，抓好相關(guān)報賬資料的收集整理。相關(guān)行業(yè)部門要做好對項目建設(shè)的指導(dǎo)和管理，及時化解項目實施中的問題，確保有償使用項目試點有序推進。

第四章 報賬管理

第十五條 加強有償使用項目建設(shè)資金的管理，成立園區(qū)業(yè)主和受益村、受益貧困戶參與的監(jiān)督小組或理財小組，共同對資金使用監(jiān)督，嚴格按時公示。項目實施竣工后，由監(jiān)督小組組織自查驗收，合格后在項目區(qū)內(nèi)公示無異議后報鎮(zhèn)（街道）復(fù)驗，鎮(zhèn)（街道）對項目驗收清單復(fù)驗合格公示無異議后，書面申請縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實地驗收，縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)項目實際實施情況，統(tǒng)籌組織縣財政局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財評中心等縣級相關(guān)部門對項目工程量實地驗收，合格后進行獎補報賬。驗收清單包括項目實施方案、公示照片、受益貧困戶會議記錄及照片、利益分配協(xié)議，項目預(yù)算、決（結(jié)）算資料，項目施工前后對比照片，施工合同（協(xié)議），監(jiān)督小組、村驗收資料，縣級相關(guān)部門對工程量的認定資料；報賬清單包括項目縣級驗收報告、鎮(zhèn)（街道）確定實施主體的黨委會議紀要、工程或物資采購稅務(wù)發(fā)票。

第十六條 嚴格按照《四川省財政專項扶貧資金管理辦法》《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施辦法》等文件要求，嚴格實行“三專帳”和縣級財政報賬制。項目工程開工進場，支付財政專項扶貧資金30%；項目工程量達到總工程量的50%，鎮(zhèn)（街道）認定后，支付財政專項扶貧資金60%；項目竣工，鎮(zhèn)（街道）驗收后，支付財政專項扶貧資金80%；縣級驗收合格，支付財政專項扶貧資金100%，確保扶貧專項資金及時撥付。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條 鎮(zhèn)（街道）要對扶貧產(chǎn)業(yè)園實施主體加強教育，提高認識，明確職責(zé)，建立必要的規(guī)章制度。深入實際，強化監(jiān)管，陽光操作，公開透明，讓項目始終接受群眾監(jiān)督。

第十八條 縣紀委監(jiān)委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關(guān)部門依法對財政專項扶貧資金有償使用建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第十九條 縣審計局依法對財政專項扶貧資金有償使用情況進行審計監(jiān)督。

第六章 考核機制

第二十條 縣級主管部門對扶貧產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)（街道）的項目資金監(jiān)管情況、扶貧產(chǎn)業(yè)園與受益貧困戶的利益分配機制及風(fēng)險保障機制的建立情況進行考核。在考核評價過程中，發(fā)現(xiàn)專項扶貧資金走樣、違規(guī)操作、徇私舞弊等違法違紀行為的單位和個人，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十一條 建立激勵機制，以結(jié)果為導(dǎo)向。對投向扶貧產(chǎn)業(yè)園專項扶貧資金的帶貧減貧績效考核結(jié)果高，群眾滿意度好的，將在后續(xù)項目中予以傾斜支持；對考核結(jié)果差，群眾意見大的，相關(guān)部門將進一步查找問題，深挖根源，責(zé)成鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)及時整改，確保最大限度提高資金使用效益。

第七章 附 則

第二十二條 本辦法適用于縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實施的財政專項扶貧資金項目。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起開始試行，有效期2年，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣財政局負責(zé)解釋。