夾府辦發(fā)〔2020〕11號

《夾江縣一般自然災(zāi)害困難救助管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                       夾江縣人民政府辦公室   

                       2020年6月22日     

夾江縣一般自然災(zāi)害困難救助管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范因災(zāi)困難群眾救助工作，保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第709號）、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2016〕25號）、四川省財政廳、四川省應(yīng)急管理廳相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指因災(zāi)困難群眾為遭受一般自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭臨時生活困難的群眾。

本辦法所稱一般自然災(zāi)害是指國家減災(zāi)委和省減災(zāi)委均未啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。

第三條 本辦法的適用范圍為居住在夾江縣境內(nèi)的居民及臨時外來人員。

第四條 因災(zāi)困難群眾救助由縣政府主導(dǎo)，縣應(yīng)急局具體負(fù)責(zé)。堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，通過災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)以及政府幫扶等方式統(tǒng)籌解決。

第二章  救助對象及救助內(nèi)容

第五條 一般自然災(zāi)害困難救助對象為以下受災(zāi)人員：

（一）因災(zāi)死亡人員的家屬、受傷的人員；

（二）因參與救災(zāi)搶險造成人員死亡的家屬、受傷的人員；

（三）因災(zāi)造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的人員；

（四）因災(zāi)造成生活困難的人員。

第六條 因災(zāi)致人死亡、受傷的人員，或因參與救災(zāi)造成人員死亡、受傷的人員，可以申請撫慰金、臨時生活困難救助及醫(yī)療救助。

第七條 因災(zāi)造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無房可住、無生活來源、無自救能力的困難人員，可以申請災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金、過渡期生活救助資金及衣被等實(shí)物救助。

第八條 因災(zāi)造成生活困難的人員可以申請旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助。

第三章  災(zāi)情核查及評估

第九條 一般自然災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會、鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害信息員應(yīng)在第一時間搜集、核實(shí)災(zāi)情，分別向所在鎮(zhèn)（街道）、縣應(yīng)急局上報災(zāi)情。縣應(yīng)急局按規(guī)定時間搜集、核查災(zāi)情并通過《國家自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)》及時向市應(yīng)急局上報災(zāi)情，由縣減災(zāi)委統(tǒng)籌救災(zāi)及發(fā)布災(zāi)情信息、啟動一般自然災(zāi)害救助相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

第十條 各鎮(zhèn)（街道）在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，災(zāi)情穩(wěn)定后，積極做好災(zāi)害損失綜合評估及上報工作，并保存好統(tǒng)計核查原始檔案，以備審計監(jiān)督檢查。

第四章  資金預(yù)算、安排和使用管理

第十一條 縣財政局要做好自然災(zāi)害救助資金保障工作，根據(jù)災(zāi)害形勢和災(zāi)害特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金專項用于自然災(zāi)害應(yīng)急救援、救災(zāi)、受災(zāi)人員的救災(zāi)救助等工作。一般自然災(zāi)害發(fā)生后，統(tǒng)籌使用上級自然災(zāi)害救助資金和縣級預(yù)算資金。

第十二條 一般自然災(zāi)害救助資金主要用于解決因自然災(zāi)害造成的受災(zāi)群眾應(yīng)急救助（搶救、轉(zhuǎn)移、醫(yī)療、防疫、食品、飲水、衣被、臨時住宿、其他必需品等）、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及救災(zāi)儲備物資采購和管理費(fèi)等項支出。

在具體安排使用時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行分類救助，不得簡單平均分配、不得有償使用、不得用于非自然災(zāi)害救助、不得擅自擴(kuò)大救助范圍。

第十三條 縣財政局要按照“調(diào)度資金保急需，災(zāi)情穩(wěn)定作分配”的救災(zāi)資金應(yīng)急保障機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情和縣委、縣政府的指示，以資金調(diào)度方式先行撥付一部分應(yīng)急資金，保障救災(zāi)工作順利開展。

第十四條 縣財政局根據(jù)縣應(yīng)急局報請縣政府批準(zhǔn)的一般自然災(zāi)害救助資金需求，及時統(tǒng)籌安排上級自然災(zāi)害救助資金和縣級預(yù)算資金。

第十五條 縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)一般自然災(zāi)害救助類別、標(biāo)準(zhǔn)及程序的審核和監(jiān)督管理，根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行核查、審核，及時將資金使用范圍、類別報縣政府審批后，送縣財政局安排救災(zāi)資金，及時撥付發(fā)放救災(zāi)資金。

第十六條 各鎮(zhèn)（街道）要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照受災(zāi)人員申請、民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象并建立“一帳一冊一卡”（即建立需救助人口臺帳、款物發(fā)放花名冊、受災(zāi)人員救助卡），嚴(yán)格執(zhí)行“四公開”（即公開發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、發(fā)放對象、發(fā)放金額）制度。

第十七條 采取實(shí)物救助形式的，縣應(yīng)急局做好物資采購計劃和分配調(diào)撥工作，縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備中心）負(fù)責(zé)采購和發(fā)放工作，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并按調(diào)撥指令做好物資調(diào)撥工作。

第五章 救助標(biāo)準(zhǔn)及程序

第十八條 因災(zāi)造成生活困難的人員以自我救助為主、政府救助為輔。

第十九條 災(zāi)害救助分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）撫慰救助。對因災(zāi)造成的死亡人員家屬，按照死亡人員每人15000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫慰金。

（二）醫(yī)療救助。因災(zāi)造成人員嚴(yán)重受傷而無力克服的困難人員，根據(jù)受傷救治情況，政府實(shí)行醫(yī)療救助，給予一次性醫(yī)療救助金1000—5000元。

（三）緊急轉(zhuǎn)移安置救助。用于救助一般自然災(zāi)害發(fā)生后，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時生活救助的受災(zāi)人員。救助時長不超過15天，救助標(biāo)準(zhǔn)為20元/天·人。具體時長由縣應(yīng)急局視轉(zhuǎn)移安置需要確定。

（四）過渡期生活救助。因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)人員，實(shí)行過渡期生活救助，解決災(zāi)害過渡期間的基本生活困難。救助期限不超過90天/人，救助標(biāo)準(zhǔn)為20元/天.人。具體時長由縣應(yīng)急局根據(jù)過渡性安置情況具體確定。

（五）災(zāi)后重建補(bǔ)助。因災(zāi)房屋倒塌、嚴(yán)重受損且無法安全居住的困難人員，待恢復(fù)重建并驗收合格后，政府實(shí)行災(zāi)后重建補(bǔ)助，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：

1.家庭人口數(shù)為1-2人，補(bǔ)助30000元/戶；

2.家庭人口數(shù)為3-4人，補(bǔ)助35000元/戶；

3.家庭人口數(shù)為5-6人，補(bǔ)助40000元/戶。

（六）維修加固補(bǔ)助。根據(jù)房屋破壞程度實(shí)行分檔補(bǔ)助，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為：  

1.輕微損壞的，補(bǔ)助金額為1000元/戶—3000元/戶；

2.中度損壞的，補(bǔ)助金額為3000元/戶—5000元/戶；

3.嚴(yán)重?fù)p壞的，補(bǔ)助金額為5000元/戶—8000元/戶。

（七）旱災(zāi)臨時生活困難救助。用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。結(jié)合受災(zāi)情況和救災(zāi)工作需要，按照不低于中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，救助時限一般不超過30天。

（八）冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。根據(jù)因災(zāi)造成住房倒塌損壞、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收等情況實(shí)行分類救助，按照不低于中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助時長為1—6個月。

上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對家庭人數(shù)和分戶情況的認(rèn)定，原則上以戶籍人口和分戶情況為準(zhǔn)，死亡未注銷人口不列入計算范圍。

第二十條 一般自然災(zāi)害困難救助，以政府主導(dǎo)、分類救助為原則，實(shí)行救助類別、標(biāo)準(zhǔn)、申辦程序公開，所涉及救助資金全部通過“惠民惠農(nóng)一卡通”平臺打卡發(fā)放到受災(zāi)人員的社保賬戶中。申辦救助程序如下：

（一）戶報。確定救助對象，受災(zāi)人員需向所在村（居）委會提出書面救助申請，如實(shí)申報受災(zāi)及需救助情況。

（二）村評。村（居）委會組織開展入戶調(diào)查，核實(shí)受災(zāi)、需救助情況，召開村（居）委會進(jìn)行民主評議，篩選出符合救助條件的救助對象、救助項目及標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公示。村（居）委會應(yīng)將篩選出的救助對象、救助項目及標(biāo)準(zhǔn)，在村（居）委會范圍內(nèi)張榜公示評議結(jié)果，公示期限為7個工作日。

（四）鎮(zhèn)審。公示結(jié)束后，由村（居）委會將災(zāi)情、救助申請以及張榜公示照片等相關(guān)材料上報所在各鎮(zhèn)（街道）審核，各鎮(zhèn)（街道）對擬救助對象開展全面核查，統(tǒng)一建立救助臺賬報縣應(yīng)急局。

（五）縣定。縣應(yīng)急局對各鎮(zhèn)（街道）上報的救助對象名單進(jìn)行隨機(jī)抽查，核查災(zāi)害受損、需救助內(nèi)容及程序的合法性，并及時對申報材料進(jìn)行審定和批準(zhǔn)。

以上各個環(huán)節(jié)都必須有責(zé)任人簽字負(fù)責(zé)并加蓋單位公章。

第六章  責(zé)任追究

第二十一條 有下列行為之一的，將按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定依法予以追究，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）虛報、克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污一般自然災(zāi)害困難群眾救助資金的。

（二）不按程序操作，擅自增減人員名額，或優(yōu)親厚友，造成不良社會影響的。

（三）向因災(zāi)救助對象收取費(fèi)用、吃拿卡要、索取錢物的。

（四）其他弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十二條 對采取欺騙、賄賂等非法手段申請或獲取救助資金，尚不構(gòu)成犯罪的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予批評教育并責(zé)令限期交回騙取的資金；情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第七章  附  則

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。同時，《夾江縣一般自然災(zāi)害困難救助暫行辦法》（夾府辦發(fā)〔2017〕16號）廢止。