夾府發(fā)〔2020〕4號(hào)

夾江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)夾江縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級(jí)各部門(mén)：

《夾江縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

夾江縣人民政府     

2020年7月1日    

夾江縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕35號(hào)）文件要求，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，結(jié)合我縣實(shí)際制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和自然資源管理重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類(lèi)和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新的空間格局。堅(jiān)持有序推進(jìn)，先行選擇基礎(chǔ)資料完善、權(quán)屬爭(zhēng)議少的自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果，配合完成省、市級(jí)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成縣級(jí)政府負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好國(guó)家、省、市開(kāi)展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好我縣行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)、省政府代理行使所有權(quán)和市政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。對(duì)于上級(jí)自然資源部門(mén)直接統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源我縣不再重復(fù)登記。

（二）開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。縣政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園）等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由縣自然資源局依據(jù)各類(lèi)自然保護(hù)地的設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線；收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求，結(jié)合其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件，利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果確定其資源類(lèi)型和分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類(lèi)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)、分布等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)。

自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原等，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類(lèi)型予以調(diào)查、記載，不再單獨(dú)劃分登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開(kāi)展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。縣自然資源局會(huì)同縣水務(wù)局，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、水利普查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體、權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)。

（四）開(kāi)展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記。縣自然資源局對(duì)縣政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地、草原資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)。

（五）開(kāi)展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。縣自然資源局對(duì)我縣行政區(qū)域內(nèi)除上級(jí)自然資源部門(mén)直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和省級(jí)出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類(lèi)礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件，探索采用三維確權(quán)登記模式。通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類(lèi)、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)。

（六）開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。縣自然資源局做好已登記發(fā)證的縣屬國(guó)有林區(qū)做好林權(quán)權(quán)屬證書(shū)與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線和補(bǔ)充登記；對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的森林草原，應(yīng)以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元、開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查、進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。縣自然資源局依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)。

（七）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，重點(diǎn)加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好縣級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。

三、時(shí)間安排

按照從2020年起，到2023年基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年6月底前）。配合自然資源廳開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江流域等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；配合市自然資源局開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)金牛河的確權(quán)登記工作；制定縣級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案、編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)本級(jí)自然資源確權(quán)登記工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020—2023年）。配合自然資源廳開(kāi)展我縣行政區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。

（三）全面覆蓋階段（2023年以后）。在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全縣自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、部門(mén)職能職責(zé)

縣自然資源局負(fù)責(zé)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實(shí)施計(jì)劃表，了解掌握全縣工作推進(jìn)情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)商解決工作中的重大問(wèn)題；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)提供我縣水利普查、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等成果，配合自然資源局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元；樂(lè)山夾江生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供我縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，配合自然資源局劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元；各鎮(zhèn)（街道）配合做好本轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，各部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記工作對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。縣財(cái)政局做好本級(jí)財(cái)政資金保障，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入明年部門(mén)預(yù)算。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌配合。各部門(mén)要密切配合，大力支持縣自然資源局做好自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等相關(guān)工作，不折不扣完成自然資源確權(quán)登記工作任務(wù)。縣自然資源局要加強(qiáng)對(duì)登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展自然資源確權(quán)登記工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，了解掌握工作推進(jìn)情況并加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。縣自然資源局要主動(dòng)做好與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)該積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信、微博等媒體和手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公告登記結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。