夾江縣人民政府

2021年度法治政府建設重點工作安排

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議、市委全面依法治市工作會議決策部署，全力打造職能科學、權責清晰、執(zhí)法嚴明、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為推動夾江高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

一、踐行習近平法治思想，強化法治創(chuàng)新引領

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。堅持政府常務會議、部門黨組會會前學法制度，舉辦專題法治講座，開展多形式、分層次、全覆蓋的習近平法治思想學習培訓。堅持用習近平法治思想指導法治建設，努力提升依法行政水平，推動法治政府建設取得新突破。〔責任單位：縣級各部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（二）服務保障高質(zhì)量發(fā)展。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”、創(chuàng)新驅(qū)動引領高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，圍繞森林草原防滅火、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域，完善法治保障制度體系，全面加強執(zhí)法、守法、普法等工作。緊扣法治政府建設長遠規(guī)劃，研究制定《夾江縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》。〔責任單位：縣司法局、縣公安局、縣自然資源局、縣應急局、夾江生態(tài)環(huán)境局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（三）依法抓好常態(tài)化疫情防控。堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，依法加強人身權財產(chǎn)權保護。落實常態(tài)化精準防控要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控體系，加強疫情防控規(guī)范性文件合法性審查，依法實施各項防控和應急處置措施，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限要求，做好涉疫信息公開工作，保障信息發(fā)布的及時性、準確性、合法性、實效性，形成良好法治輿論引導。〔責任單位：縣衛(wèi)生健康局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

二、聚焦高效便民，優(yōu)化法治營商環(huán)境

（四）深化“放管服”改革。有效承接省、市下放的行政職權，同時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，有序推動更多民生服務事項委托或下放至鎮(zhèn)級辦理。深化涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單。進一步加強政務誠信建設，重點整治政府采購、招標投標、招商引資等領域政務失信問題。縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，按照省上安排部署推進“跨省通辦”工作，年底前推進實現(xiàn)高頻政務服務事項“跨省通辦”。提升政務服務質(zhì)效，打造“辦事不求人、審批最精簡、全程最高效”政務環(huán)境。〔責任單位：縣行政審批局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟合作外事局、縣公共資源交易服務中心、縣經(jīng)信商務局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（五）構(gòu)建公平競爭市場秩序。組織實施《市場準入負面清單（2021年版）》，持續(xù)跟蹤關注清單實施過程中的各類新情況，及時研究解決新問題。繼續(xù)開展市場準入環(huán)節(jié)隱性門檻清理排查，打破各類“隱性門檻”。落實公平競爭審查制度，重點加強對實行地方保護、妨礙經(jīng)營者準入或退出市場、對特定經(jīng)營者給予獎補等情形的審查。加大反不正當競爭法執(zhí)法力度，嚴肅查處并公開反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法典型案件。〔責任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信商務局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（六）推進政務公開制度建設。加快推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設，編制發(fā)布本地區(qū)、本部門行政權力清單、公共服務事項清單并動態(tài)調(diào)整。提高依申請公開工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。健全基層行政決策公眾參與機制，鼓勵開展政務開放日等活動，探索建立基層政府向群眾定期通報工作機制，有序引導群眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，增進與公民的互動交流。圍繞重點領域，做好信息發(fā)布、政策解讀和互動回應。〔責任單位：縣政府辦公室等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（七）強化公共法律服務供給。制定實施全縣公共法律服務體系建設“十四五”專項規(guī)劃，優(yōu)化法律服務供給，完善公眾參與評價機制，按照省市統(tǒng)一部署，融合實體平臺、網(wǎng)絡平臺、熱線平臺建設，推進公共法律服務“全業(yè)務、全時空”發(fā)展，滿足群眾多層次法律需求。強化監(jiān)督管理，提升律師、公證、人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助等方面公共法律服務規(guī)范化水平，科學制定“八五”普法規(guī)劃，完成法律援助民生實事目標任務。〔責任單位：縣司法局〕

三、強化法治協(xié)同，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設

（八）加強政務服務協(xié)同。持續(xù)推進政務服務“川渝通辦”，推動第二批“川渝通辦”事項常態(tài)化辦理，推動電子證照跨地區(qū)共享應用。制定公布第二批事項清單，拓寬業(yè)務通辦領域。強化標準化建設，編制規(guī)范化辦事指南，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理、行政審批結(jié)果互認。建立政務信息資源共享機制，配合省上推動兩地政務數(shù)據(jù)交換共享平臺對接，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請條件。配合省、市，推動兩地公共資源交易異地遠程評標、遠程電子監(jiān)控常態(tài)化。〔責任單位：縣行政審批局、縣公共資源交易服務中心〕

（九）加強行政執(zhí)法協(xié)同。貫徹落實國家、省、市在食品藥品、質(zhì)量安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、勞動監(jiān)察等領域執(zhí)法協(xié)作工作方案，建立完善執(zhí)法信息快速交換、案件線索移送等工作制度，加強聯(lián)合辦案、關聯(lián)案件協(xié)查、委托調(diào)查取證，推動實現(xiàn)相關領域執(zhí)法信息實時共享，協(xié)作打擊違法違規(guī)行為。〔責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交通運輸局、夾江生態(tài)環(huán)境局、縣人力資源社會保障局等縣級行政執(zhí)法部門〕

四、健全決策機制，提升決策質(zhì)量和效率

（十）落實“三重一大”決策制度。貫徹落實《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，對“三重一大”決策制度落實情況，特別是重大經(jīng)濟事項決策情況進行“回頭看”，全面清理和整改不符合決策規(guī)定的行為。〔責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣國資金融局、縣審計局、縣自然資源局等縣級有關部門（單位）〕

（十一）推進決策規(guī)范化建設。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，按照市政府辦公室印發(fā)的《樂山市全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制實施方案》(樂府辦發(fā)〔2021〕4號)要求，進一步規(guī)范和完善重大行政決策和行政規(guī)范性文件制定過程中公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。落實起草部門（單位）嚴格履行合法性審查初審職責，縣司法局做好政府集體審議前的合法性審查把關。依法依規(guī)做好法律顧問咨詢（服務）統(tǒng)籌管理工作，持續(xù)完善政府法律顧問和公職律師制度。〔責任單位：縣司法局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（十二）強化行政權力監(jiān)督制約。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大常委會專題報告政府工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法接受司法監(jiān)督，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴規(guī)定，依法履行人民法院生效判決。切實加強審計監(jiān)督，聚焦民生資金、重大投資項目等，持續(xù)加大審計力度，堅持黨政同責、同責同審，推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，確保行政權力公開透明運行。〔責任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣審計局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

五、加強制度體系建設，提升依法行政能力

（十三）完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》和《夾江縣人民代表大會常務委員會關于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》有關要求，嚴格規(guī)范性文件制發(fā)和備案程序，切實提高行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作的規(guī)范化、信息化水平。按照政府信息公開相關規(guī)定，主動向社會公布規(guī)范性文件，并依法報備。〔責任單位：縣司法局、行政規(guī)范性文件制定機關〕

    （十四）加強貫徹實施和監(jiān)督管理。強化規(guī)范性文件的貫徹實施，加強宣傳教育培訓，完善實施措施和配套制度。強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強定期清理和備案監(jiān)督工作。〔責任單位：縣司法局、縣級有關部門（單位）〕

（十五）深化行政執(zhí)法體制改革。按照中央、省、市關于綜合行政執(zhí)法改革工作部署，持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。抓好鎮(zhèn)擴權賦能和權責清單工作，結(jié)合鎮(zhèn)法定權力事項和賦權事項，動態(tài)調(diào)整行政權力清單。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革。〔責任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣委編辦、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、夾江生態(tài)環(huán)境局、縣文體旅游局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應急局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

六、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十六）加強重點領域執(zhí)法力度。加強食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸?shù)汝P系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。開展森林草原防滅火專項整治，嚴厲打擊違規(guī)野外用火行為，確保森林草原資源安全、生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大網(wǎng)絡領域執(zhí)法力度，嚴厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)制售侵權假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告及不正當競爭等行為。〔責任單位：縣公安局、縣人力資源社會保障局、夾江生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生健康局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（十七）從嚴規(guī)范行政處罰行為。加強行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員管理培訓力度，進一步規(guī)范行政處罰行為、嚴格行政處罰程序，研究推行“免罰清單”制度。開展行政執(zhí)法案卷大評查活動和行政執(zhí)法人員“知識大學習、崗位大練兵、技能大比武”活動，持續(xù)深化人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改。對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》要求，開展規(guī)范性文件清理工作，及時修改或廢止與其相抵觸的有關規(guī)定。〔責任單位：縣司法局、縣級各行政執(zhí)法部門，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

（十八）嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。貫徹執(zhí)行新修訂的《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，嚴格執(zhí)行全省重大執(zhí)法決定法制審核事項標準、行政執(zhí)法用語標準和行政執(zhí)法案件編號標準。嚴格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，行政執(zhí)法部門涉嫌犯罪的案件要做到主動移送、有案必移，配合和支持公益訴訟。嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度，全面提升行政執(zhí)法水平。全面健全執(zhí)法部門內(nèi)部審核制度，加強內(nèi)部審核力量。〔責任單位：縣檢察院、縣司法局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

七、聚力平安夾江，防范化解穩(wěn)定風險

（十九）完善行政調(diào)解、行政裁決制度。貫徹落實四川省行政調(diào)解工作相關規(guī)定，重點抓好交通事故賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面行政調(diào)解工作。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，規(guī)范行政裁決程序，發(fā)揮行政裁決化解矛盾糾紛作用。〔責任單位：縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣財政局、縣水務局、縣司法局等縣級有關部門（單位），各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〕

    （二十）加強行政復議和應訴工作。按照中央、省、市相關工作部署要求，加快推進全縣行政復議體制改革，健全行政復議工作機制。建立健全行政復議案件內(nèi)部審理程序，進一步提升行政復議公信力，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。開展行政復議監(jiān)督檢查，做好政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測點測評。有計劃組織庭審旁聽和案件研討，提高行政機關負責人、行政應訴人員的行政應訴能力。〔責任單位：縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局等縣級有關部門（單位）〕