夾府辦發(fā)〔2021〕6號

夾江縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)夾江縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年推進方案（2021—2023年）和夾江縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案

（2021—2023年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級各部門：

《夾江縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案（2021—2023 年）》和《夾江縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方

案（2021—2023年）已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                          夾江縣人民政府辦公室    

                           2021年8月16日           

夾江縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)

三年推進方案（2021—2023年）

    為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號）和省政府辦公廳印發(fā)的《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進總體方案（2021—2023年）》（川辦〔2020〕86號），樂山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)樂山市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案（2021—2023年）和樂山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案（2021—2023年）的通知》（樂府辦發(fā)〔2021〕13號）要求，為加快我縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)補短板強弱項工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十次、十一次全會以及縣委十四屆十二次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照推進長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，加快解決城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進生活污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，城區(qū)市政雨污管改造更新及建制鎮(zhèn)污水支線管網(wǎng)建設(shè)取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭城區(qū)生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達100毫克/升;城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，城市污水處理廠污泥無害化處置率達85%。

三、加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項

（一）科學(xué)編制生活污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結(jié)合，編制城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模。加快推進市政生活污水收集處理設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的污水處理工藝。

（二）著力補齊生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。在全縣城鎮(zhèn)生

活污水處理設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，進一步加強配套收集管網(wǎng)建設(shè)工作，逐步提高城鎮(zhèn)生活污水收集能力，確保已建成的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施正常運營；對市政管網(wǎng)覆蓋區(qū)加強動態(tài)監(jiān)督管理，按照“發(fā)現(xiàn)一處、整治一處”的原則，及時修復(fù)、整治新出現(xiàn)的管網(wǎng)錯接、漏接現(xiàn)象，杜絕城鎮(zhèn)生活污水溢流、直排現(xiàn)象。根據(jù)城市發(fā)展，城市人口集聚情況，完成城市污水處理廠擴容前期工作，力爭啟動擴容工作。根據(jù)城市新區(qū)發(fā)展，配套建設(shè)污水管網(wǎng)。

（三）全力推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。深入開展市政排水管網(wǎng)排查檢測，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。對城區(qū)老舊污水管網(wǎng)進行一次全面檢測，2021年完成城區(qū)23公里老舊污水管網(wǎng)檢測,根據(jù)管網(wǎng)檢測結(jié)果制定管網(wǎng)滲漏修補和改造方案。結(jié)合城區(qū)人口規(guī)模、排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)要求，科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模，加大城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市“空白區(qū)”生活污水管網(wǎng)建設(shè)力度。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定三年建設(shè)計劃,有序?qū)嵤┏擎?zhèn)老舊小區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流，加強支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。因地制宜分期分年度開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。2021年完成城區(qū)15個截污口涉及老舊小區(qū)外合流管道雨污分流改造，啟動實施39個老舊小區(qū)內(nèi)雨污分流改造和老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施污水管網(wǎng)建設(shè)。按“兩不一增”要求，科學(xué)合理實施集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。

（四）加快提升污泥無害化處理處置能力。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥原則上應(yīng)納入城市集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。從2021年7月起，全縣城鄉(xiāng)污水處置產(chǎn)生污泥應(yīng)全部運往有污泥處理資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范處理。

（五）鼓勵生活污水再生利用。堅持“就近處理、就地循環(huán)” 原則，因地制宜確定再生水用途、規(guī)模和布局，鼓勵生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)、鼓勵經(jīng)處理符合使用條件的生活污水用于城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀用水、河道補水等方面，提高生活污水再生利用效率。由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)落實城市生活污水處理廠再生水利用工作。

（六）深化縣城生活污水處理監(jiān)管體系。按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺建設(shè)導(dǎo)則》要求，進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施信息化管理水平，積極推動省、市、縣各級平臺互聯(lián)互通， 全面運用信息化手段，加強行業(yè)監(jiān)督管理水平。

（七）建立健全生活污水處理設(shè)施運維保障。強化污水處理服務(wù)企業(yè)專業(yè)運營保障，確保全縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠正常運行并按相關(guān)排放標準達標排放。推動“以城帶鎮(zhèn)”，指導(dǎo)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運營管理，提高專業(yè)化水平。加強城鎮(zhèn)廢（污）水接入管理，嚴禁不符合排放標準的工業(yè)、醫(yī)療等廢（污）水進入市政管網(wǎng)。加強污水處理設(shè)施運營過程中的安全監(jiān)督管理。

四、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立夾江縣推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項工作組，負責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等。專項工作組由縣政府分管副縣長擔(dān)任組長，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人擔(dān)任副組長、縣級相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，專項工作組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由辦公室負責(zé)專項工作組日常工作。

（九）統(tǒng)籌政策支持。積極主動對接長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將我縣實施項目納入縣級重點項目庫，爭取國家和省重點支持。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、夾江生態(tài)環(huán)境局等部門要加強城鎮(zhèn)生活污水處理項目統(tǒng)籌規(guī)劃，縣財政局要在資金預(yù)算中繼續(xù)給予重點支持。結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項目綠色通道。

（十）加強資金保障。拓寬資金籌措渠道，積極向上爭取政策支持，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、交通建設(shè)、水環(huán)境治理、老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)縣城試點建設(shè)、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。按照“誰污染、誰付費”的原則健全完善污水處理收費制度，不足部份由縣財政資金解決，確保運營經(jīng)費到位。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設(shè)。

（十一）強化監(jiān)督管理。嚴格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治等相關(guān)法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大日常巡查和執(zhí)法力度，嚴肅查處污水偷排、污泥亂倒、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

附件：夾江縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進項目表

夾江縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

三年推進方案（2021—2023年）

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號）和省政府辦公廳印發(fā)的《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進總體方 案（2021—2023年）》（川辦發(fā)〔2020〕86號），樂山市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)樂山市城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案（2021—2023年）和樂山市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案（2021—2023年）的通知》（樂府辦發(fā)〔2021〕13號）要求，加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補短板強弱項，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委七屆十次、十一次全會以及縣委十四屆十二次全會部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實推進長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)要求，加快解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、收集處理能力、監(jiān)督管理水平不平衡不充分等問題，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。到2023年底，全縣收集生活垃圾焚燒處理達80以上，縣城餐廚廢棄物資源化處理能力達到40噸/日；啟動城區(qū)生活垃圾分類處理;縣城生活垃圾無害化處理率保持95以上，鎮(zhèn)（街道）及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋。

三、扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設(shè)施。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，全面摸清縣域生活垃圾產(chǎn)生的種類、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。大力推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。加強建筑垃圾消納場管理。

（二）加強生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造。加強大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2023年底，完成大件垃圾分揀處置中心建設(shè)并投用，基本具備可回收物分揀、大件垃圾破碎處置能力。

（三）加快餐廚垃圾處理及資源化利用。健全完善餐廚垃圾收運系統(tǒng)，結(jié)合餐廚垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置餐廚垃圾收集容器和收運車輛。引導(dǎo)集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。到2023年底，全縣餐廚垃圾統(tǒng)一運至樂山集中處理。

（四）逐步建立生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，逐步建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，配套完善分類收集、分類運輸設(shè)施設(shè)備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。到2023年底，全縣城市生活垃圾回收利用率力爭達20以上。

（五）加強鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)運輸車輛配置。加大鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)掃地車、灑水車等機械化作業(yè)車輛的配置數(shù)量；按照生活垃圾的產(chǎn)生量、收運頻次、收運時間和收運線路，足量配備密閉式垃圾運輸車輛， 加快建立生活垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)；逐步改造未有效密閉的垃圾清運車輛；更新收運方式，加大翻桶式、壓縮式垃圾收運車輛的使用，逐步淘汰人工上車方式，杜絕二次污染；加大新能源汽車在垃圾收轉(zhuǎn)運工作中的使用占比。

（六）持續(xù)推進存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范》（GB51220-2017），完成縣城生活垃圾填埋場封場前期工作，力爭啟動封場工程。

（七）加強生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管平臺建設(shè)。按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，啟動建設(shè)縣生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數(shù)據(jù)及時公開。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立夾江縣推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項工作組，負責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)考核等，專項工作組由縣政府分管副縣長擔(dān)任組長，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局主要負責(zé)人擔(dān)任副組長。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、夾江生態(tài)環(huán)境局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣國資金融局、縣水務(wù)局、縣經(jīng)濟合作外事局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負責(zé)人為成員，專項工作組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由辦公室負責(zé)專項工作組日常工作。

（二）統(tǒng)籌政策支持。積極主動對接長江經(jīng)濟帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，將實施項目納入縣級重點項目庫，爭取國家和省級重點支持。縣發(fā)展改革局、夾江生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局等部門要加強城鄉(xiāng)生活垃圾處理項目統(tǒng)籌規(guī)劃，縣財政局要在資金預(yù)算中繼續(xù)給予重點支持。縣自然資源局要將垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地在國土空間規(guī)劃中加以落實。結(jié)合行政審批制度改革，開通設(shè)施建設(shè)項目綠色通道。

（三）加強資金保障。要拓寬資金籌措渠道，積極向上爭取政策支持，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護各類資金，充分論證項目資金平衡方案，推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率。縣城和各鎮(zhèn)要健全完善垃圾處理收費制度，加強生活垃圾處理費征收工作，強化運營經(jīng)費保障。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設(shè)。

（四）強化監(jiān)督管理。要嚴格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關(guān)法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督管理，切實減少對環(huán)境的污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問題并依法追究相關(guān)責(zé)任。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責(zé)等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

附件：夾江縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施三年推進建設(shè)項目表