夾府發(fā)〔2020〕4號

夾江縣人民政府

關于印發(fā)夾江縣自然資源統(tǒng)一確權登記

工作方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級各部門：

《夾江縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

夾江縣人民政府     

2020年7月1日    

夾江縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署，根據(jù)《四川省人民政府關于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權登記總體方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕35號）文件要求，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，結合我縣實際制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和自然資源管理重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權種類和權利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記的有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的空間格局。堅持有序推進，先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統(tǒng)一確權登記工作，確保自然資源統(tǒng)一確權登記工作有序、平穩(wěn)推進，最終實現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作目標。按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用第三次國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，配合完成省、市級負責的重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，完成縣級政府負責的自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源的邊界。推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務

（一）配合做好國家、省、市開展的統(tǒng)一確權登記工作。配合做好我縣行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權、省政府代理行使所有權和市政府代理行使所有權的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。對于上級自然資源部門直接統(tǒng)一確權登記的自然資源我縣不再重復登記。

（二）開展自然保護區(qū)、自然公園等其他自然保護地確權登記。縣政府代理行使所有權的自然保護區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園）等自然保護地的統(tǒng)一確權登記工作，由縣自然資源局依據(jù)各類自然保護地的設立、審批等資料劃定登記單元界線；收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求，結合其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，利用全國國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定其資源類型和分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權籍調(diào)查。通過確權登記，明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，以及所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書并向社會公開。

自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原等，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載，不再單獨劃分登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。縣自然資源局會同縣水務局，組織技術力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查、水利普查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策文件，并對承載水資源的土地開展權籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，以及所有權主體、所有權代理行使主體、權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書并向社會公開。

（四）開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權登記。縣自然資源局對縣政府代理行使所有權的生態(tài)功能重要的濕地、草原等進行統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地、草原資源專項調(diào)查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他保護規(guī)定或者政策文件，并開展權籍調(diào)查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書并向社會公開。

（五）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。縣自然資源局對我縣行政區(qū)域內(nèi)除上級自然資源部門直接開展確權登記之外的探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權登記。組織技術力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和省級出資探明礦產(chǎn)地清理結果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他保護規(guī)定或者政策文件，探索采用三維確權登記模式。通過確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。縣自然資源局依據(jù)登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書并向社會公開。

（六）開展森林自然資源確權登記。縣自然資源局做好已登記發(fā)證的縣屬國有林區(qū)做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線和補充登記；對尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林草原，應以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元、開展權籍調(diào)查、進行所有權確權登記。縣自然資源局依據(jù)登記結果可以頒發(fā)自然資源所有權證書并向社會公開。

（七）自然資源確權登記信息化建設。將自然資源確權登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，按照統(tǒng)一的標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，重點加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，做好縣級負責的自然資源確權登記工作。

三、時間安排

按照從2020年起，到2023年基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施計劃，分階段推進自然資源確權登記工作。

（一）準備啟動階段（2020年6月底前）。配合自然資源廳開展本轄區(qū)內(nèi)長江流域等自然資源統(tǒng)一確權登記工作；配合市自然資源局開展本轄區(qū)內(nèi)金牛河的確權登記工作；制定縣級自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案、編制自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃表，按照時間節(jié)點啟動本級自然資源確權登記工作。

（二）組織實施階段（2020—2023年）。配合自然資源廳開展我縣行政區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)空間和單項自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權登記工作。

（三）全面覆蓋階段（2023年以后）。在基本完成全縣重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全縣自然資源確權登記全覆蓋。

四、部門職能職責

縣自然資源局負責全縣自然資源統(tǒng)一確權登記工作的組織實施、業(yè)務指導和督導檢查，制定自然資源統(tǒng)一確權登記年度實施計劃表，了解掌握全縣工作推進情況，會同有關部門及時協(xié)商解決工作中的重大問題；縣財政局負責落實自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費；縣水務局負責提供我縣水利普查、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等成果，配合自然資源局劃定職責內(nèi)的自然資源登記單元；樂山夾江生態(tài)環(huán)境局負責提供我縣環(huán)境保護規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測成果，配合自然資源局劃定職責內(nèi)的自然資源登記單元；各鎮(zhèn)（街道）配合做好本轄區(qū)內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權登記工作負總責，各部門、鎮(zhèn)（街道）要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，創(chuàng)新工作機制，落實工作責任，確保自然資源確權登記工作落到實處。

（二）落實經(jīng)費保障。縣財政局做好本級財政資金保障，將項目經(jīng)費納入明年部門預算。

（三）強化統(tǒng)籌配合。各部門要密切配合，大力支持縣自然資源局做好自然資源權籍調(diào)查、界線核實、權屬爭議調(diào)處等相關工作，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。縣自然資源局要加強對登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監(jiān)督，了解掌握工作推進情況并加強實時監(jiān)管，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任。

（四）健全協(xié)調(diào)機制。縣自然資源局要主動做好與生態(tài)環(huán)境、水務等相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權登記基礎資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調(diào)查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。

（五）做好宣傳培訓。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、微信、微博等媒體和手段，全面、及時、準確開展宣傳教育和輿論引導，努力營造全社會積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監(jiān)督渠道，及時回應社會關切，公告登記結果，主動接受社會監(jiān)督。