按照《中共夾江縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室關(guān)于2020年上半年法治政府建設(shè)工作考核的通知》（夾法委辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）要求，對(duì)照《樂(lè)山市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)將主要涉及我局工作開展情況匯報(bào)如下：

一、持續(xù)加強(qiáng)法治政府制度體系建設(shè)

（一）健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。我局按要求成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了衛(wèi)生應(yīng)急工作計(jì)劃，并納入年度工作目標(biāo)。縣疾控中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院及鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并相應(yīng)成立了應(yīng)急辦，安排專人負(fù)責(zé)。轄區(qū)內(nèi)餐飲、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)單位也按照要求逐步成立了衛(wèi)生應(yīng)急管理組織，能夠較好地落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告機(jī)制。

2．部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，指揮決策暢通。全縣進(jìn)一步健全了多部門合作的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后的處理程序和有關(guān)工作要求。建立了具有信息共享、決策支持等功能的衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)，并與省疾控中心等相關(guān)部門對(duì)接。

3．完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。先后制訂《夾江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《夾江縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《夾江縣新型冠狀病毒感染的肺炎防控和醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)處理方案；各醫(yī)療衛(wèi)生單位和餐飲、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)單位分別結(jié)合實(shí)際，制訂了本單位的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案。進(jìn)一步提高了全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理技術(shù)保障水平。

4．強(qiáng)化完善監(jiān)測(cè)體系。縣衛(wèi)健局成立了應(yīng)急辦，專門負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，并配備了單兵應(yīng)急系統(tǒng)。設(shè)立了衛(wèi)生應(yīng)急值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班，每月對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。

（二）完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。凡有關(guān)夾江縣衛(wèi)生健康事業(yè)的重大工作部署、重要規(guī)劃、重要業(yè)務(wù)改革，涉及公眾利益的政策制定、政策調(diào)整等重大決策事項(xiàng)作出決定前，我局都要分別送縣政府法制辦、法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，后在中層以上領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論決定。

二、全力營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境

（一）強(qiáng)化政策支撐。為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《夾江縣人民政府辦公室關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（夾府辦發(fā)〔2020〕1號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，明確本部門重大行政執(zhí)法決定范圍向縣司法局備案。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育工作要求，為不斷深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造夾江優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)工作的“為民”宗旨和“便民”“利企”目標(biāo)，聚焦群眾關(guān)心、關(guān)注的政務(wù)服務(wù)工作存在的“庸、懶、散、浮、拖”等方面突出問(wèn)題，著力解決局機(jī)關(guān)工作人員精神狀態(tài)問(wèn)題、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、工作效率問(wèn)題和群眾辦事“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，開展政務(wù)服務(wù)效能專項(xiàng)整治，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造“事項(xiàng)最少、程序最減、速度最快、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感。

（三）推行雙隨機(jī)、一公開工作。加大加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)水平，依法查處違法行為，根據(jù)2020年國(guó)家雙隨機(jī)年抽檢任務(wù)的布置和監(jiān)督監(jiān)測(cè)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、放射診療機(jī)構(gòu)、生活飲用水集中式供水單位（含二次供水）、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、中小學(xué)校的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

三、扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（一）加大醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)是為人民健康服務(wù)的重要窗口，醫(yī)療服務(wù)行為直接體現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的管理水平和行業(yè)形象。我局高度重視醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管工作，采取多項(xiàng)措施規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。自2018年開始，全縣衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法已從事前審批轉(zhuǎn)向了事中事后監(jiān)管。突出監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)管頻次，強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章落實(shí)情況的監(jiān)督，特別是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問(wèn)題，采取積極措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大行政執(zhí)法和案件查辦力度，對(duì)嚴(yán)重危害人民健康的違法行為始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

（二）嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。無(wú)證行醫(yī)嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序，具有較大的社會(huì)危害性。我局堅(jiān)持做好“五個(gè)有力”，保持打擊無(wú)證非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢(shì)。

1．堅(jiān)持做好宣傳引導(dǎo)有力。通過(guò)制作打擊非法行醫(yī)宣傳資料和手冊(cè)，利用各種活動(dòng)廣泛發(fā)放。

2．堅(jiān)持做好巡查復(fù)查有力。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)容易滋生“黑診所”的地方重點(diǎn)巡查，對(duì)依法查處的無(wú)證行醫(yī)窩點(diǎn)追蹤復(fù)查。

3．堅(jiān)持做好依法查處有力。利用農(nóng)村逢場(chǎng)天，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地域的整治力度，做到“全面清理整頓，嚴(yán)厲處罰一批，堅(jiān)決取締一批”。開展專項(xiàng)突擊行動(dòng)，或不定期巡查，對(duì)無(wú)證行醫(yī)的窩點(diǎn)依法予以處罰并取締。

4．堅(jiān)持做到部門聯(lián)動(dòng)有力。會(huì)同公安、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門，聯(lián)合開展打擊無(wú)證非法行醫(yī)，對(duì)非法行醫(yī)起到了強(qiáng)大的震懾作用，非法行醫(yī)行為得到有效遏制。

5．堅(jiān)持動(dòng)員全民參與有力。為充分發(fā)動(dòng)群眾參與，衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立舉報(bào)電話，在集貿(mào)主市場(chǎng)、醫(yī)院機(jī)構(gòu)醒目位置張貼非法行醫(yī)舉報(bào)電話號(hào)碼。

（三）探索“柔性執(zhí)法”，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。我局積極探索“柔性執(zhí)法”，使衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到推行非強(qiáng)制性執(zhí)法手段的重要意義。非強(qiáng)制性執(zhí)法是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和行政管理民主化要求的一種新的執(zhí)法方式，其核心在于樹立以人為本執(zhí)法理念，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面，以更為理性、平和、文明、規(guī)范的方式和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾的理解和支持。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，要求行政執(zhí)法人員積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”和“以罰代教、以罰代管”。在公共場(chǎng)所的日常監(jiān)督中，衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法人員通過(guò)上門發(fā)放宣傳單，和顏悅色糾正經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為，督促其整改到位，這樣不僅公共秩序得到了改觀，執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)者之間關(guān)系也變得更加融洽。衛(wèi)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法人員將以往的“行政指令式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯臃?wù)式管理”，將“滯后式執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖槿胧綀?zhí)法”，“早發(fā)現(xiàn)、早介入、先糾違、后執(zhí)法”，將非強(qiáng)制手段落到實(shí)處，在主動(dòng)服務(wù)中，變末端執(zhí)法逐步前移為源頭治理。非強(qiáng)制性執(zhí)法舉措在查處違法行為方面大幅度提升了行政效率，節(jié)約行政成本。

四、不斷加大行政權(quán)力監(jiān)督力度

（一）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。我局加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管力度，每年開展2次以上檢查，做到日常監(jiān)督全面覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)糾正。按照上級(jí)安排和要求認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，每年開展依法執(zhí)業(yè)、傳染病防治、放射診療、精麻藥品、抗菌藥物、臨床用血、母嬰保健和計(jì)生服務(wù)等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，成效顯著。按照《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，在全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行不良執(zhí)業(yè)行為記分制度。

（二）依法履行監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)落實(shí)二次供水監(jiān)督檢查。為了更好的維護(hù)社會(huì)公共利益，保障二次供水安全，根據(jù)縣人民檢察院《檢察建議書》（夾檢行公）〔2020〕51112600010號(hào)）提出的檢查建議，大隊(duì)分別于5月12日、18日，對(duì)裕和大酒店、和諧三號(hào)小區(qū)二次供水單位未取得二次供水衛(wèi)生許可證擅自供水的行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)已立案，目前該案件正在進(jìn)一步辦理中。

（三）加強(qiáng)信息公開，拓展公開渠道。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。及時(shí)總結(jié)完成法治政府建設(shè)年度報(bào)告，按規(guī)定上報(bào)縣法制辦，并在政府網(wǎng)上公示。加強(qiáng)規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件的報(bào)送備案制度和統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)向政府法制部門備案，并予以公布，加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，確保規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達(dá)100％。

五、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把責(zé)任落到實(shí)處。我局結(jié)合衛(wèi)生工作的特點(diǎn)，狠抓綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)格各項(xiàng)制度落實(shí)，強(qiáng)化工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并明確各單位綜合治理工作的職責(zé)和任務(wù)，督促和動(dòng)員各單位齊抓共管，積極參與，認(rèn)真做好分析和預(yù)防工作，及時(shí)排查不安全因素，加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，完善各種工作措施。

（二）宣傳貫徹上級(jí)政策，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高處理能力。為了保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系和諧，提高處理醫(yī)療糾紛的能力，大力宣傳貫徹了省市縣有關(guān)預(yù)防和處理醫(yī)患糾紛的各項(xiàng)政策。積極組織調(diào)解人員參加由縣司法局組織的各類調(diào)解人員培訓(xùn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《醫(yī)療糾紛和處理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提升調(diào)解人員調(diào)解能力。

（三）堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，化解矛盾糾紛。

1．堅(jiān)持每月一次排查不穩(wěn)定信息上報(bào)制度，認(rèn)真建立糾紛排查登記臺(tái)帳及相關(guān)文書檔案，認(rèn)真疏理了衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)患糾紛存在的不穩(wěn)定因素，并有針對(duì)性地制定了有效處置方案。

2．2020年1－6月，縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處醫(yī)患糾紛4件，調(diào)解成功3件，調(diào)解成功率75％。有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，以及群體性事件的發(fā)生。維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)學(xué)法用法，加大醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度。

（一）加強(qiáng)學(xué)法用法，創(chuàng)建法治環(huán)境。局黨委高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)前學(xué)法，為進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法守法用法工作，增強(qiáng)全局工作人員的法律素質(zhì)，提高依法行政水平，組織職工會(huì)前學(xué)法，將黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，解讀相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，強(qiáng)化依憲治國(guó)理念。5月11日，按照學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織全體干部職工對(duì)包括《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《職業(yè)病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《四川省公共場(chǎng)所管理辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)開展集中學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高大隊(duì)執(zhí)法人員綜合法律素質(zhì)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

（二）積極開展創(chuàng)衛(wèi)指導(dǎo)，推動(dòng)六鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5月18－19日，大隊(duì)執(zhí)法人員分別在吳場(chǎng)鎮(zhèn)、甘江鎮(zhèn)對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者開展法律法規(guī)暨創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)培訓(xùn)，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，營(yíng)造出良好的創(chuàng)建氛圍。

（三）落實(shí)普法責(zé)任制，確保法治宣傳工作落實(shí)到位。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，將普法責(zé)任分解到相關(guān)股室和單位，明確責(zé)任人，確保醫(yī)療法治宣傳教育有效落實(shí)。加強(qiáng)衛(wèi)健系統(tǒng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法，切實(shí)做到依法行政。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，機(jī)關(guān)干部積極學(xué)法，嚴(yán)格依法辦事，衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法人員先學(xué)法再執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法的良好局面。

（四）深入開展醫(yī)療衛(wèi)生人員法治宣傳教育。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人、負(fù)責(zé)人和管理人員的培訓(xùn)。為增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其樹立誠(chéng)信守法、愛崗敬業(yè)意識(shí)，提高依法執(zhí)業(yè)、依法辦事、依法管理能力，開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員的衛(wèi)生計(jì)生法律知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，切實(shí)做到依法執(zhí)業(yè)。6月4日組織全縣27家二次供水單位的負(fù)責(zé)人或管理員召開了二次供水衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)會(huì)。大會(huì)上主要學(xué)習(xí)了二次供水的相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)，通報(bào)了部分單位存在的問(wèn)題。會(huì)后并對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行了考試，對(duì)合格人員頒發(fā)了《培訓(xùn)合格證》。

（四）廣泛開展面向社會(huì)醫(yī)療法治宣傳教育。利用各類主題宣傳日（周），宣傳與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，特別是加大《侵權(quán)責(zé)任法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳教育，加大遵紀(jì)守法和依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容的宣傳，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。