夾江縣位于四川西南部，因“兩岸青山相對(duì)出，一江碧水自中流”的絕妙景觀而得名，幅員面積748.47平方公里，壩丘山各占三分之一，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口35萬人,其中農(nóng)業(yè)人口26萬余人，現(xiàn)有貧困村72個(gè)、貧困人口16752人。近年來，夾江縣按照習(xí)近平總書記“四個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”指示精神和省委市委總體部署，不斷創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的有效轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。

一、試點(diǎn)集中扶貧模式，著力解決“貧困戶分布散雜”問題

針對(duì)夾江縣貧困戶分布散雜、插花現(xiàn)象較為嚴(yán)重、部分貧困戶勞動(dòng)力缺乏等問題，夾江縣按照“輸血變?cè)煅稚⒆兗小钡木珳?zhǔn)扶貧工作思路,有針對(duì)性地選擇丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中興鎮(zhèn)，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中扶貧試點(diǎn)，制定了《貧困幫扶戶進(jìn)入和退出意見》《關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提取管理服務(wù)費(fèi)的意見》，把該鎮(zhèn)11個(gè)行政村中經(jīng)村民代表大會(huì)討論，評(píng)選出的250戶貧困戶，分別集中到龔溝村、高洞口村，依托井溝柑橘合作社、百泰茶葉專業(yè)合作社兩個(gè)農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)荒山、荒坡等低產(chǎn)土地，通過科學(xué)耕種，集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)園，探索股權(quán)量化機(jī)制，由政府監(jiān)管，村社主導(dǎo)，農(nóng)民合作社向入園貧困戶出具資產(chǎn)記名股權(quán)憑證，待貧困戶脫貧致富后，自行退出并將股權(quán)轉(zhuǎn)讓其他未脫貧戶。目前，集中到龔溝村的100戶貧困戶按每戶1畝流轉(zhuǎn)山地100畝，種植沃柑、大雅、春見等市場(chǎng)前景向好的柑桔品種;集中到高洞口村的150戶貧困戶流轉(zhuǎn)土地80畝發(fā)展黃金茶種植。產(chǎn)業(yè)集中扶貧將有效解決貧困戶分布散雜，貧困戶勞動(dòng)力缺乏，難以有效解決生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶等問題。

二、探索資產(chǎn)股權(quán)量化，著力解決“扶貧資金效應(yīng)不高”問題

針對(duì)財(cái)政扶貧資金使用分散，個(gè)別貧困戶領(lǐng)取的扶貧資金存在使用效益不高等問題，夾江縣積極探索貧困戶資產(chǎn)股權(quán)量化機(jī)制，在中興鎮(zhèn)開展對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度試點(diǎn)。

一是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行股份量化。2015年，投入財(cái)政支農(nóng)資金200萬元，帶動(dòng)群眾投資投勞196萬元，集中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園所形成的資產(chǎn)由政府搭橋、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)、群眾主體進(jìn)行股權(quán)量化，以1戶1股平均量化給250戶貧困戶。

二是對(duì)產(chǎn)業(yè)收益進(jìn)行股份量化。180畝園區(qū)投產(chǎn)后，除去成本，每年收益全部量化給250戶貧困戶。

三是對(duì)貧困戶投入進(jìn)行股份量化。貧困戶進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)園，每戶需投資800元，資金來源主要引導(dǎo)貧困戶把每年政策扶貧款作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入，實(shí)行股權(quán)量化。扶貧產(chǎn)業(yè)園由合作社統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng);優(yōu)先聘用有勞動(dòng)力的貧困村民進(jìn)園務(wù)工，勞務(wù)收入也可折成資金入股。根據(jù)目前的行情測(cè)算，柑桔園和茶葉園到豐產(chǎn)期后，每戶每年的收益在1萬元以上，將有力解決扶貧資金效益不高問題。

三、健全服務(wù)管理體系，著力解決“精準(zhǔn)扶貧助力不足”問題

一是實(shí)行集中土地統(tǒng)一劃分。針對(duì)土地零散問題，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，由村社牽頭，政府支持，把農(nóng)戶手中分散的土地集中流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社后，在由專業(yè)合作社統(tǒng)一劃分到農(nóng)戶手中或者其他承包者承包經(jīng)營(yíng)，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地約7700畝。

二是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展雜亂、存在一擁而上等問題，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式，組織有一定能力的貧困戶到福建等地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)浙大等高校、科研院所專家對(duì)貧困戶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困戶積極加入專業(yè)合作社，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷，現(xiàn)已發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜柑3600畝、三紅蜜柚2000畝、重樓250畝、核桃1500畝、黃金茶300畝。

三是整合資源夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)。采取“先建后補(bǔ)、墊建再籌”等方式，加快扶貧產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年以來，新建毛坯路約60公里，硬化道路約20公里，新修提灌站5個(gè)，1000立方山坪塘4個(gè)，100立方和150立方水池50余個(gè)。

四是多方籌措扶貧資金。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大問題，在做好爭(zhēng)取上級(jí)部門幫扶、建立鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部和鎮(zhèn)人大代表結(jié)對(duì)幫扶1戶貧困戶機(jī)制等工作同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心人士募捐扶貧資金7萬元，引導(dǎo)合作社成員自籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約500萬元(含投工投勞折資);探索融資新籌措，制定《關(guān)于解決幫扶戶資金短缺意見》，由轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)做擔(dān)保，提供40萬元擔(dān)保基金，保障每戶貧困戶可向銀行申請(qǐng)1500元的貸款資金;幫助愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶爭(zhēng)取婦女小額貸款22筆。這些扶貧工作舉措有力解決了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中面臨的助力不足問題。