為解決陸生野生動(dòng)物保護(hù)與致害的矛盾，保障受害人依法獲得政府補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《四川省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，制定《夾江縣陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。《細(xì)則》于2024年2月15日起施行，有效期5年。

一、起草背景

近年來，我縣通過實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)、天然林保護(hù)和退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣森林覆蓋率逐年增加，縣域內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物野外種群數(shù)量得以恢復(fù)，并呈快速增長趨勢。與此同時(shí)，受保護(hù)的野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，野豬、黑熊、獼猴等大中型野生動(dòng)物危害有加重趨勢，對人民群眾的正常生產(chǎn)生活造成一定不利影響。由于救濟(jì)機(jī)制缺位，受害群眾反映強(qiáng)烈，縣人大代表、政協(xié)委員年年提出相關(guān)建議和提案，督促政府履行職責(zé)。制定補(bǔ)償辦法，可以給受害群眾合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有效緩解人獸沖突，積極化解社會(huì)矛盾。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《四川省〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法的通知》（川辦規(guī)〔2023〕1號(hào)）文件規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共二十三條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）限定了可以獲得政府補(bǔ)償?shù)闹潞?dòng)物范圍。《細(xì)則》第一條規(guī)定公民、法人和其他組織因保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損害的，有依法取得政府補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。第二條具體明確“保護(hù)的陸生野生動(dòng)物”是指列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《四川省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國家有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》中的陸生野生動(dòng)物（以下簡稱野生動(dòng)物）。

（二）明確了補(bǔ)償主體。《細(xì)則》第四條規(guī)定，縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作。縣級(jí)有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。村（居）民委員會(huì)配合做好相關(guān)工作。

（三）明確了補(bǔ)償范圍。《細(xì)則》第七條規(guī)定了可以依法取得政府補(bǔ)償?shù)奈宸N情形，具體包括：1．從事日常生活和生產(chǎn)的人員在采取了必要的防范措施或者依法履行保護(hù)野生動(dòng)物義務(wù)的情況下，造成身體傷害或者死亡的；2．對在依法承包、經(jīng)營的土地上種植的農(nóng)作物、林木和林下作物造成損毀的；3．對合法圈養(yǎng)的或在依法承包、經(jīng)營的土地上飼養(yǎng)的畜禽、特種養(yǎng)殖動(dòng)物造成死亡的；4．對合法建設(shè)使用的房屋、圈舍等生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備造成損毀的；5．為避免或減輕野生動(dòng)物對公民人身安全威脅，采取應(yīng)急控制或避險(xiǎn)措施，造成財(cái)產(chǎn)損失的。第八條同時(shí)規(guī)定，存在主動(dòng)攻擊、挑逗或者故意傷害野生動(dòng)物；從事非法狩獵等違法活動(dòng)等6種情形時(shí)政府不承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

（四）明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《細(xì)則》第九條規(guī)定，造成人員身體傷害未喪失勞動(dòng)能力的，補(bǔ)助實(shí)際醫(yī)療救治費(fèi)及因誤工減少的收入。因誤工減少收入的補(bǔ)償金額最高額為上年度全省居民年人均可支配收入。造成人員喪失部分勞動(dòng)能力的，補(bǔ)助實(shí)際醫(yī)療救治費(fèi)及一次性殘疾補(bǔ)償金。一次性殘疾補(bǔ)償金最高額為上年度全省居民年人均可支配收入的8倍。造成人員喪失全部勞動(dòng)能力的，補(bǔ)助實(shí)際醫(yī)療救治費(fèi)及一次性殘疾補(bǔ)償金。一次性殘疾補(bǔ)償金最高額為上年度全省居民年人均可支配收入的12倍。造成人員死亡的，補(bǔ)助實(shí)際醫(yī)療救治費(fèi)、死亡補(bǔ)償金及喪葬費(fèi)。死亡補(bǔ)償金為上年度全省居民年人均可支配收入的15倍。造成一般性財(cái)產(chǎn)損失的，損失部分按損害發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格的50％給予補(bǔ)償。為避免或減輕野生動(dòng)物對公民人身安全威脅，采取應(yīng)急控制或避險(xiǎn)措施，造成財(cái)產(chǎn)損失的，按損害發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格的100％給予補(bǔ)償。

（五）明確了補(bǔ)償流程。《細(xì)則》第十條至第十六條規(guī)定了實(shí)施補(bǔ)償?shù)幕玖鞒蹋菏芎θ嘶蚱浯砣颂岢錾暾垺爡^(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)申請的真實(shí)性和致害情形—組織公示—轄區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請材料和相關(guān)證據(jù)材料提交縣自然資源局—縣自然資源局認(rèn)定申請的真實(shí)性和致害情形，確定損失—縣自然資源局向縣政府提出補(bǔ)償建議—縣政府作出補(bǔ)償決定—縣級(jí)有關(guān)部門按政府決定落實(shí)補(bǔ)償資金并發(fā)放給受害人或其代理人。

（六）明確了應(yīng)急處置措施。《細(xì)則》第六條規(guī)定，對于正在危及公民生命安全的野生動(dòng)物，有關(guān)部門、（單位）和個(gè)人可根據(jù)現(xiàn)場情況，采取包括擊斃在內(nèi)的應(yīng)急控制或緊急避險(xiǎn)措施。在此情況下造成野生動(dòng)物損害的，依照法律規(guī)定不承擔(dān)法律責(zé)任。

（七）明確了預(yù)防措施。《細(xì)則》第二十條規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)主要致害野生動(dòng)物物種特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域、季節(jié)、人口分布及生產(chǎn)生活情況等因素，制定合理、必要的預(yù)防措施，配套預(yù)算相關(guān)經(jīng)費(fèi)，建立長效機(jī)制以減輕野生動(dòng)物危害。對局部成災(zāi)物種，可在科學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)上，報(bào)省野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施種群調(diào)控措施。

（八）明確了先行治療和救助。《細(xì)則》規(guī)定，野生動(dòng)物致人重傷的，縣衛(wèi)健局應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院對受害人實(shí)施緊急醫(yī)療救助。轄區(qū)醫(yī)院對受害人的救治采取先治療后結(jié)算方式，不得因治療費(fèi)用問題拖延、推諉。因野生動(dòng)物致受害人或其家庭成員基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，在政府作出正式補(bǔ)償決定前，受害人或其家庭成員可以依規(guī)向縣級(jí)民政局申請臨時(shí)救助。