李勇剛委員：

您提出關(guān)于《關(guān)于盤活農(nóng)村撂荒土地的建議》的建議收已悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

針對你提出的：近年來，國家和地方先后出臺了推進(jìn)撂荒地利用的系列政策措施，對保護(hù)耕地和確保糧食安全發(fā)揮了一定作用，但還存在政策措施激勵性不足、針對性不強(qiáng)和對外出青壯勞動力吸引力不夠等問題。建議從利益引導(dǎo)、市場化入手予以調(diào)整優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興帶來生機(jī)與活力的建議。對此我們進(jìn)行專題研究，提出以下意見：

一、依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改善撂荒耕種條件

撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，把具備條件的撂荒地盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機(jī)化”改造，配套完善灌排用水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)的便利性。

二、大力發(fā)展社會化服務(wù)

積極支持農(nóng)民合作社、村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機(jī)合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決后顧之憂。促進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

三、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理

完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。嚴(yán)格落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒和低效利用，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

四、分類科學(xué)推進(jìn)農(nóng)戶承包耕地撂荒整治

各鎮(zhèn)、街道要針對耕地撂荒實(shí)際，根據(jù)承包農(nóng)戶復(fù)耕意愿，因戶施策，采用適合的整治模式；嚴(yán)格遵守耕地利用優(yōu)先序，因地制宜選擇作物品種和技術(shù)模式推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕；按照先易后難的原則，利用春、秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)，分步推進(jìn)整治工作，同時，要確保永久基本農(nóng)田種植糧食作物（每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取糧食與非糧食間作、套種、輪作的土地利用方式），一般耕地種植糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，年內(nèi)全面完成整治。確需季節(jié)性“休耕”的，應(yīng)采取相應(yīng)措施，提升耕地地力水平。

五、建立遏制農(nóng)戶承包耕地撂荒整治長效機(jī)制

各鎮(zhèn)（街道）為撂荒耕地整治動態(tài)清零的責(zé)任主體，全面梳理總結(jié)農(nóng)戶承包耕地撂荒專項(xiàng)整治工作中的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析農(nóng)戶耕地撂荒產(chǎn)生的原因，動態(tài)監(jiān)管、研判流轉(zhuǎn)戶經(jīng)營狀態(tài)，建立遏制農(nóng)戶承包耕地撂荒利用的長效機(jī)制，堅(jiān)決防止農(nóng)戶承包耕地撂荒和低效利用問題再現(xiàn)。