近日，我縣印發(fā)了《夾江縣工業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理辦法（2023年版）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
問：制定《辦法》的背景是什么？
2020年5月，夾江縣人民政府辦公室印發(fā)了《夾江縣工業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理辦法（試行）》（夾府辦函〔2020〕13號），該辦法為夾江工業(yè)投資項(xiàng)目的謀劃、招引、落地等工作提供了積極指導(dǎo)，有力促進(jìn)了夾江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)過2年時(shí)間運(yùn)行，該辦法已過有效期，在我縣土地、污染物排放指標(biāo)、能耗指標(biāo)等要素日趨緊張的情況下，急需出臺一個(gè)文件為招商引資項(xiàng)目篩選、政府項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案等方面提供指導(dǎo)。
問：《辦法》出臺經(jīng)過哪些程序？
在參考《夾江縣工業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理辦法（試行）》（夾府辦函〔2020〕13號）基礎(chǔ)上，根據(jù)最新政策和夾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，起草了《辦法》，廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)開區(qū)管委會、縣發(fā)展改革局、夾江生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局等部門意見，并主動與陶瓷協(xié)會、紙業(yè)協(xié)會、茶業(yè)協(xié)會和木材加工協(xié)會溝通，取得一致意見。履行社會風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、合法性初審等程序后，經(jīng)縣政府常務(wù)會集體決策，由夾江縣人民政府印發(fā)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定。
問：《辦法》主要內(nèi)容是什么？
根據(jù)最新政策和夾江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合“核、瓷、紙、茶、新材料”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)化全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
（一）依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)管理。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對負(fù)面清單管理的工業(yè)投資要嚴(yán)格落實(shí)管控措施，對負(fù)面清單以外的行業(yè)各類市場主體都可以依法平等進(jìn)，鼓勵(lì)社會資本對重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)進(jìn)行投資。
（二）明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》（試行，2022年版）等文件要求嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。
（三）指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄適用范圍。負(fù)面清單以我縣鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃為單位編制，分別以核、陶瓷、其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展定位，明確項(xiàng)目禁止類、允許類、鼓勵(lì)類機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
問：目標(biāo)是什么？
根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，按照樂山市第七屆委員會“345”工作思路和夾江縣第十五次代表大會“123”目標(biāo)定位，貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，實(shí)行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”管理，推進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè)。
（一）引導(dǎo)主體投資方向。在抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)和“雙碳”等背景下，市場主體能夠進(jìn)一步掌握準(zhǔn)入限制，避免過剩淘汰類、污染物排放和能耗強(qiáng)度過大等類型的工業(yè)項(xiàng)目擠占有限的發(fā)展資源，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法依規(guī)平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。
（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。圍繞核技術(shù)應(yīng)用、陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，用更便利的市場準(zhǔn)入和更有吸引力的營商環(huán)境激發(fā)市場主體的積極性，降低單位產(chǎn)值的能耗量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（三）明確區(qū)位功能布局。落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新、集群發(fā)展、綠色集約同步提升，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，健全市場準(zhǔn)入制度體系，明確工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)形成工作合力，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)銜接工作。
問：《辦法》實(shí)施有哪些好處？
通過“禁入條件”規(guī)定禁止性的投資行為，將不符合條件的作為負(fù)面清單列表不予準(zhǔn)入，使市場競爭規(guī)則更加公平開放和透明，工業(yè)投資項(xiàng)目在能耗、環(huán)保、安全等方面都需達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，單位產(chǎn)品能耗在行業(yè)內(nèi)更有競爭優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和使行業(yè)管理規(guī)范落到實(shí)處。放寬準(zhǔn)入門檻，企業(yè)可以根據(jù)市場需求把握投資機(jī)會、制定策略，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，有關(guān)部門依據(jù)負(fù)面清單關(guān)注少數(shù)禁止事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步聚焦工作重點(diǎn)，通過合理布局區(qū)域功能，提升我縣各類產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，為招商引資產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問：《辦法》如何做好組織保障？
《辦法》的落地見效，需要各部門、鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，形成合力，著眼打好政策“組合拳”，由縣經(jīng)濟(jì)信息化局牽頭，聯(lián)合屬地鎮(zhèn)（街道）和縣級相關(guān)部門，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合研判，依法依規(guī)匯總項(xiàng)目落地意見，做好與項(xiàng)目業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難問題。
