2015年3月10日在夾江縣第十七屆人民代表大會
第五次會議上
夾江縣人民政府縣長 張建紅
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，是我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，深化改革、創(chuàng)新突破的一年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“三同發(fā)展、建設(shè)三個(gè)輻射區(qū)”戰(zhàn)略和“項(xiàng)目落地年”工作主題，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)新亮點(diǎn)，綜合目標(biāo)考核名列全市第二位，較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值117.27億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.4%；固定資產(chǎn)投資91.81億元，增長22.4%；社會消費(fèi)品零售總額40.88億元，增長12.5%；地方一般公共預(yù)算收入5.29億元，同口徑增長7.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25688元，增長9.4%；農(nóng)民人均純收入11384元，增長12.7%。城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，人口自然增長率0.56‰，全面完成省市下達(dá)的節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作任務(wù)。
一、發(fā)展勢頭持續(xù)增強(qiáng)
一年來，我們緊扣“項(xiàng)目落地年”工作主題，以項(xiàng)目落地為引擎，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以要素保障為抓手，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和外在活力不斷增強(qiáng)。
政策疊加穩(wěn)增長。不折不扣落實(shí)國家、省、市穩(wěn)增長政策，在全市率先出臺穩(wěn)增長18條，及時(shí)出臺促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展24條，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎扶資金3400余萬元。用好災(zāi)后重建機(jī)遇，總投資140.5億元的19個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、6個(gè)文旅項(xiàng)目和16個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目列入災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃。
項(xiàng)目落地強(qiáng)引擎。落實(shí)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，66個(gè)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，盛世東方一期、川農(nóng)化工等35個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，青衣江大橋加固改造竣工通車，億都國貿(mào)城、嘉尚陶瓷等58個(gè)項(xiàng)目落地開工。25個(gè)省市重大項(xiàng)目累計(jì)投資21.8億元，超計(jì)劃10個(gè)百分點(diǎn)。完成民間投資61.8億元，占全社會投資比重的67.3%。
園區(qū)建設(shè)夯平臺。經(jīng)開區(qū)被評為全省10個(gè)最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一;完成控制性詳細(xì)規(guī)劃維護(hù)工作，啟動土地集約利用評價(jià)，投資1.6億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，建成四號線C、D段，基本形成園區(qū)道路主骨架;新入駐15家企業(yè)總投資29.6億元，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)。高陶園區(qū)投入7600萬元，建成2.3公里主干道，全面啟動1440畝起步區(qū)建設(shè)，初步搭建水、電等配套設(shè)施，開工建設(shè)金輝衛(wèi)浴、榮典金屬等3個(gè)總投資6.8億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)公租房。全縣新增園區(qū)開發(fā)面積1830畝。
要素保障破瓶頸。能源設(shè)施投入加大，樂夾天然氣管道、成樂輸油管道、110千伏吳三線、三洞變電站等項(xiàng)目順利實(shí)施，建成220千伏高鐵供電線路、漢陽電站上網(wǎng)工程等項(xiàng)目，完成投資5億元；全年工業(yè)供電10.4億度、增長5.5%，供氣5.4億立方米、增長5.1%。報(bào)批9個(gè)批次建設(shè)用地1710畝，青州、梧鳳等7個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)，新增建設(shè)用地指標(biāo)3000多畝。實(shí)施“百人征拆大攻堅(jiān)”，征拆土地8036畝。
財(cái)稅金融聚合力。完成陶瓷市場稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治；強(qiáng)化國有資產(chǎn)清理，盤活存量資產(chǎn)近億元；清理財(cái)政結(jié)余資金，盤活沉淀資金1.89億元。加強(qiáng)政銀企合作，發(fā)展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)584個(gè)，全面消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和空白村，黃土村建成全省唯一銀行卡刷卡無障礙建陶專業(yè)市場，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目資金34億元；發(fā)行“益鑫一號”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合工會資產(chǎn)證券化融資1.82億元。全年新增貸款10.5億元，增長18.5%，存貸比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、轉(zhuǎn)型升級步伐加快
一年來，我們有力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，“三同發(fā)展、建設(shè)三個(gè)輻射區(qū)”取得積極進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.0：57.1：27.9，服務(wù)業(yè)占比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
新型工業(yè)“三箭齊發(fā)”。新入規(guī)企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值171億元，增長15.6%；生產(chǎn)成本、萬元增加值綜合能耗、水耗分別下降20%、6.1%、8.3%。陶瓷產(chǎn)業(yè)加快技改升級，投資17億元新、改、擴(kuò)建陶瓷生產(chǎn)線28條，新增產(chǎn)能1.2億平方米，瑞豐陶瓷、建輝技改等12個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，香萊爾陶瓷、金翔陶瓷等9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，衛(wèi)浴陶瓷、藝術(shù)陶瓷項(xiàng)目成功落地，高檔陶瓷逐步加大本土紅頁巖原料采用比例，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值200億元，增長15%。新材料產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，促成新萬興碳纖維與中航集團(tuán)及其成飛公司、貴飛公司、復(fù)材公司訂單合作，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，增長17%。新能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)起步，康泓油料、中油能源項(xiàng)目即將投運(yùn)，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.55億元，增長29%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓄勢突破。全年接待游客252.23萬人、增長17.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24.4億元、增長24%。加快同景發(fā)展，舉辦首屆旅博會夾江分會場暨“好吃夾江”美食文化節(jié)系列活動；天福茶園生產(chǎn)擴(kuò)能竣工投用，頤和春天試運(yùn)營，千佛水城、鳳翎湖等10個(gè)項(xiàng)目加快前期工作，旅游接待能力進(jìn)一步提升；峨眉山月填補(bǔ)我縣省服務(wù)企業(yè)名牌空白，東風(fēng)堰被列入全國首批、全省首個(gè)世界灌溉工程遺產(chǎn)。加快激活消費(fèi)市場，推進(jìn)主輔分離，新發(fā)展陶瓷營銷公司35家；三江國際完成主體工程，廣博家居廣場、交大黃金時(shí)代等6個(gè)專業(yè)市場順利推進(jìn)，年貨物吞吐量1680余萬噸、送貨量1.23億件。被列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。開工建設(shè)社會福利院，新增城鄉(xiāng)日間照料中心11個(gè)、農(nóng)村幸福院18個(gè)，新增養(yǎng)老床位455張，購買居家養(yǎng)老服務(wù)4500人。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)11.03萬噸，增長0.6%；茶葉總產(chǎn)值11.9億元，增長7.7%；蔬菜總產(chǎn)值5.82億元，增長5.0%。加快推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)，創(chuàng)建高產(chǎn)小麥、水稻各1萬畝、油菜2萬畝。整合4.3億元加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建、整治渠系92公里，新增、改善灌溉面積8.1萬畝，被列入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，綜合機(jī)械化率達(dá)到55.3%。省級新農(nóng)村示范縣加快推進(jìn)，新建、改造13個(gè)舊村莊、7個(gè)“1+6”村級公共服務(wù)中心，打造新場紅旗、甘霖新生等7個(gè)幸福美麗新村。新增綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證3.6萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)、綠色食品5個(gè)、有機(jī)食品2個(gè)，鵝背山茶業(yè)建成省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶率達(dá)到71%，增長4個(gè)百分點(diǎn)。
三、深化改革激情開局
一年來，我們深入對接成都大產(chǎn)業(yè)、樂山大城市、峨眉大旅游，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓改革、搭建平臺促開放、創(chuàng)新驅(qū)動增活力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積蓄新動能、釋放新動力。
深化改革釋放紅利。出臺了經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅改革、行政審批制度改革等12個(gè)專項(xiàng)改革方案，著力深化7大重點(diǎn)改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，縣政府工作部門新增3個(gè)，調(diào)整3個(gè)，不再保留單位9個(gè)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、投促外僑等機(jī)構(gòu)職能得到整合，工商、質(zhì)監(jiān)由垂直管理改為屬地管理。行政審批制度改革深入推進(jìn)，加大簡政放權(quán)力度，做好行政權(quán)力“接管放”，全縣行政審批凈減少8項(xiàng)，保留116項(xiàng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，在全市率先開展土地承包經(jīng)營權(quán)頒證；成立并規(guī)范運(yùn)行全市首個(gè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，新增土地流轉(zhuǎn)1.33萬畝，新建家庭農(nóng)場23家、聯(lián)合社2家，建成國家級農(nóng)民示范合作社2家、省級6家。戶籍制度改革成效明顯，實(shí)行居住證制度，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化8012人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.5%。工商登記制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增企業(yè)236戶，增長93.4%；新增個(gè)體工商戶1509戶，增長26.8%。公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、“營改增”、公務(wù)用車等重點(diǎn)改革順利推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值78.47億元，增長9.2%。
開放合作蓄積動能。強(qiáng)化“百億招商”，創(chuàng)新招商方式，借助名企入川、旅博會、西博會等平臺，落戶成都領(lǐng)秀集團(tuán)、臺灣安佑生物科技等知名企業(yè)，簽訂正式投資協(xié)議項(xiàng)目30個(gè)，總投資189.1億元。啟動夾峨金馬、夾江—金川戰(zhàn)略合作，推進(jìn)新萬興碳纖維與中航集團(tuán)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)連蓉、城市連樂、文旅連峨”“立體融入、一體發(fā)展”。全力幫助企業(yè)“走出去”，承辦全國建陶產(chǎn)區(qū)論壇等活動，“夾江造”產(chǎn)品成功拓展加拿大、哥斯達(dá)黎加等國際市場，被評為全市出口先進(jìn)縣。
創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)活力。全面推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程省級試點(diǎn)示范縣工作，夾江水工機(jī)械廠成為我縣首家國家高新技術(shù)企業(yè)，匯豐紙業(yè)建成省級創(chuàng)新型（培育）企業(yè)，建成市級科技企業(yè)12家；獲市科技進(jìn)步一、二等獎項(xiàng)目各1個(gè)。申報(bào)專利111件，其中發(fā)明專利34件，授權(quán)專利54件。新增省名牌產(chǎn)品2個(gè)；新增省著名商標(biāo)3件達(dá)到11件，居全市第一位。
四、城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)
一年來，我們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、完善城鎮(zhèn)功能、治理生態(tài)環(huán)境，樂山北大門形象進(jìn)一步彰顯。
城鄉(xiāng)交通更加暢通。投入12.5億元加快完善全域交通網(wǎng)，成昆鐵路擴(kuò)能改造夾江段加快建設(shè)，青衣江三橋及引道基本完成主體工程，千佛大道加快推進(jìn)，樂夾大道完成初步設(shè)計(jì)、連接線完成施工圖設(shè)計(jì)，省道305線夾江繞城段完成工可編制；加快局域網(wǎng)建設(shè)，改造成樂高速舊連接線、南龍路、三吳路、永順路等縣鄉(xiāng)道23公里，改造新建村社道158公里，完成夾木路及千佛巖隧道、石棉渡渡改橋前期工作，農(nóng)村水泥路通村率96%。
城鎮(zhèn)功能日趨完善。編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃等六個(gè)城建規(guī)劃和甘江鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成甘霖新生等7個(gè)幸福美麗新村規(guī)劃。投入13.2億元加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，完成文體小區(qū)3.58公里市政道路及配套工程，建成2.2公里地下管網(wǎng)；推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，和諧1號、2號完工驗(yàn)收，和諧3號、外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新體育中心等項(xiàng)目開工建設(shè)；舊城改造加快推進(jìn)，畜牧局片區(qū)開工建設(shè)，察院街片區(qū)啟動實(shí)施，城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施完成重建，春江路、小東街等背街小巷完成整治，全年新開工商品房、安置房面積105萬平方米。加強(qiáng)市容秩序整治，推進(jìn)公共服務(wù)市場化，實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包，拆除違法建筑1萬平方米。漹城、甘江、新場3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列，甘江、新場2個(gè)鎮(zhèn)納入全省百鎮(zhèn)建設(shè)行動試點(diǎn)，全縣集鎮(zhèn)路燈設(shè)施全面改善提升。
生態(tài)環(huán)境常態(tài)治理。深入實(shí)施“凈空、綠地、亮水”行動，通過省級生態(tài)縣考核驗(yàn)收。實(shí)施11個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目，淘汰19條落后陶瓷生產(chǎn)線，關(guān)閉2家直燃煤陶瓷企業(yè)，完成22個(gè)煤氣站脫硫、規(guī)矩水泥生產(chǎn)線脫硝、50余座噴霧干燥塔深度粉塵治理。鞏固3.7萬畝退耕還林成果，治理17.5平方公里水土流失，森林蓄積241萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到36.9%。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和水環(huán)境治理，推廣“稈—槽—肥”循環(huán)技術(shù)，完成新場合興、界牌馬鞍等10個(gè)農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目，建成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站。
五、改善民生增進(jìn)福祉
一年來，我們堅(jiān)持順應(yīng)群眾期盼，完善民生制度安排，保基本、促均衡，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
民生工程有力實(shí)施。投入民生事業(yè)資金12.13億元，較上年增加2.62億元、增長27.6%，占一般公共預(yù)算支出的69%。十項(xiàng)民生工程和18件民生實(shí)事完成投資3.67億元，超年度計(jì)劃76.1個(gè)百分點(diǎn)。開工建設(shè)保障性住房300套，改造危舊房465戶；全面完成農(nóng)房災(zāi)后重建195戶、維修加固2166戶。開工建設(shè)縣城自來水取水口遷建工程；解決5.2萬農(nóng)村人口安全飲水問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2798人。減少貧困人口4500人，貧困發(fā)生率降低4.5%。物價(jià)保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲1.8%。
社會保障全面加強(qiáng)。全面建立高齡老人補(bǔ)貼普惠制度，上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在全市率先開展并完成8326名城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；五保集中供養(yǎng)率達(dá)到70%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋22.86萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%，困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助覆蓋率100%；2521名重度殘疾人享受護(hù)理費(fèi)用補(bǔ)貼；整合資金近1000萬元確保困難群眾溫暖過冬。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年教育投入2.5億元，占一般公共預(yù)算支出的14.2%，教育助學(xué)政策全面落實(shí)，素質(zhì)教育成效明顯，連續(xù)5年獲得全市小學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理綜合評價(jià)一等獎。全年醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃生育投入2.04億元，占一般公共預(yù)算支出的11.6%；實(shí)施11大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)開展疾病防控工作，通過省級傳染病示范縣驗(yàn)收；穩(wěn)步推進(jìn)婦幼保健工作，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。舉辦首屆全國中小學(xué)生書法大賽，組團(tuán)參加省十二運(yùn)會，建成全省群眾體育先進(jìn)縣。雙擁共建廣泛開展，國防后備力量得到加強(qiáng)，第十屆省級雙擁模范縣通過省上考評檢查。“5·12”汶川特大地震抗震救災(zāi)重建志出版發(fā)行。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、保密、氣象等工作取得新成績。
六、政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化
一年來，我們堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任強(qiáng)監(jiān)管，聚焦“四風(fēng)”抓作風(fēng)，依法行政提效能，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，風(fēng)正人和事業(yè)興的政務(wù)環(huán)境不斷鞏固、提升。
監(jiān)管履職規(guī)范到位。切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理順食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)了市場主體依法公平競爭。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”抓安全，開展道路交通安全攻堅(jiān)，安裝波形護(hù)欄115.74公里；煤礦瓦斯治理通過省級驗(yàn)收，華頭煤礦提前關(guān)閉，甘霖鎮(zhèn)建成市級安全社區(qū)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深化平安夾江建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)中心（站）；訴訪分離積極推進(jìn)，安置幫教、社區(qū)矯正規(guī)范有序，化解重大遺留問題23件。深化“打黑除惡”“三大硬仗”等專項(xiàng)行動，全面升級改造“110”接警平臺，推行“小案管控”機(jī)制，嚴(yán)打各類違法犯罪活動，刑事拘留、治安拘留人數(shù)上升31.4%和23.3%。
群眾路線扎實(shí)踐行。聚焦“四風(fēng)”，狠抓“9＋2”問題專項(xiàng)整治，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，問責(zé)15個(gè)單位、26人，行政處分10人，政府公職人員“為民務(wù)實(shí)清廉”意識普遍增強(qiáng)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格預(yù)算管理，健全完善會議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待、公務(wù)用車等管理制度，“三公經(jīng)費(fèi)”下降14.5%，文風(fēng)會風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。“去機(jī)關(guān)化”“小院壩、大舞臺”等活動創(chuàng)新開展，新建改造村級活動陣地54個(gè)，一批聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題得到解決。
依法行政深入推進(jìn)。鞏固全省依法行政先進(jìn)縣成果，深入開展“法律七進(jìn)”；規(guī)范行政決策，推進(jìn)開放式?jīng)Q策，完善縣政府法律顧問制度，加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持實(shí)施后評估制度；完善行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政行為監(jiān)督，政府法治水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會決議決定，積極采納縣政協(xié)建議和視察調(diào)研成果，按時(shí)辦結(jié)人大代表建議批評意見57件、政協(xié)委員提案75件，辦結(jié)率滿意率100%。
行政效能得到提升。健全完善政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化“兩集中兩到位”，優(yōu)化行政審批流程，并聯(lián)審批、項(xiàng)目代辦制度全面落實(shí)，行政審批事項(xiàng)辦理提速93.9%，按時(shí)辦結(jié)率100%。制度建廉有力推進(jìn)，權(quán)力清單制度深入實(shí)施，政府信息公開及服務(wù)深入推進(jìn)，公共資源交易制度進(jìn)一步健全和完善。
各位代表！發(fā)展凝聚心血，奮斗伴隨艱辛。一年來，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，取得這樣的成績，實(shí)屬不易。這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各界人士，向駐夾部隊(duì)和武警官兵表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：下行壓力仍然較大，個(gè)別發(fā)展性指標(biāo)完成“十二五”目標(biāo)尚有差距；部分行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、保穩(wěn)定的壓力大；法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對上述問題，我們將高度重視，正采取措施認(rèn)真解決。
2015年重點(diǎn)工作
2015年，是全面深化改革、推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵之年，是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的收官之年，是加快實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展、率先小康的重要之年。
政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會，省委十屆五次全會，市委六屆七次全會以及縣委十三屆六次全會精神，以“轉(zhuǎn)型升級、美麗發(fā)展、率先小康”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效、改革創(chuàng)新”工作基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，保持發(fā)展定力，緊扣“轉(zhuǎn)型升級年”工作主題，堅(jiān)持領(lǐng)先發(fā)展“這一取向”，突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，圍繞“三同發(fā)展，建設(shè)三個(gè)輻射區(qū)”定位，加快“四化同步”，構(gòu)建“五位一體”發(fā)展格局，著力樹立“十個(gè)新形象”，在新常態(tài)下開創(chuàng)政府工作新局面。
主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到128億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到103億元，增長12%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到46億元，增長12%；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到5.78億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28000元，增長9%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12750元，增長12%；城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)，全面完成省市下達(dá)的節(jié)能減排和安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下重點(diǎn)工作。
一、規(guī)劃引領(lǐng)，培育新常態(tài)下的增長點(diǎn)
圍繞“十三五”規(guī)劃編制，推進(jìn)招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目投資，用項(xiàng)目投資支撐新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和民生改善，樹立投資洼地新形象。
全力編制“十三五”規(guī)劃。積極適應(yīng)“新常態(tài)”，謀求新發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，確保調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)，謀劃、組織好“十三五”規(guī)劃。圍繞先于全省、全市全面建成小康社會目標(biāo)，深入研究宏觀政策取向，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，編制、完善好“十三五”規(guī)劃。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，提升、融合“十三五”規(guī)劃。
深入推進(jìn)開放合作。深入實(shí)施“百億”招商工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈招商，緊盯知名企業(yè)，大力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目，全年完成招商引資簽約100億元以上，到位資金60億元以上。深入實(shí)施“區(qū)域品牌”戰(zhàn)略，舉辦首屆中國西部瓷都（夾江）國際陶瓷交易博覽會，提高西部瓷都品牌競爭力和投資吸引力。深入實(shí)施同域發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入“一帶一路”，加強(qiáng)與長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作；深化夾江—金川、“夾峨金馬”飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化“登高望遠(yuǎn)·走進(jìn)東盟—中亞”活動，支持夾江水工機(jī)械廠、盛世東方等企業(yè)拓展國際市場，陶瓷出口5000萬平方米以上，加快打造全省外貿(mào)出口基地。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地。主動對接國家健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等七大投資導(dǎo)向，向上爭取一批國家投資項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目全程服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)制，開工建設(shè)普惠生物農(nóng)藥等80個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)林頓塑膠、新南興包裝等30個(gè)項(xiàng)目，投運(yùn)銘帝彩鋁、康師傅礦泉水、香奈爾陶瓷等項(xiàng)目，著力提高產(chǎn)業(yè)投資占全社會投資比重、社會投資占固定資產(chǎn)投資比重、重大項(xiàng)目投資占全社會投資比重、新興產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重。
提高要素配置能力。重點(diǎn)落實(shí)土地、資金、能源等關(guān)鍵要素，優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目建設(shè)需求。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極向上爭取用地指標(biāo)，加大用地報(bào)批力度；依法推進(jìn)征地拆遷，堅(jiān)決整治各種違法搶搭搶建行為。圍繞年度投資計(jì)劃，落實(shí)銀政銀企合作；創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。全年貸款增長15%以上。推進(jìn)110千伏豐收、永勝、合興和35千伏永興變電站建設(shè)，全年供電增長5%，供氣增長6%。
二、同域發(fā)展，樹立轉(zhuǎn)型升級新形象
圍繞“新陶瓷、新材料、新能源”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)成都高新產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)，樹立轉(zhuǎn)型升級新形象。
提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力。依托國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川試點(diǎn)示范縣建設(shè)，積極實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，強(qiáng)力推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家、省級創(chuàng)新型企業(yè)2家，基本建成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺和機(jī)制，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。堅(jiān)持質(zhì)量興縣和名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三名”商標(biāo)和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、專利申請和保護(hù)，全年申報(bào)專利100件以上。深入實(shí)施人才助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，加快培育和引進(jìn)各類創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。
提升園區(qū)平臺承載力。完成經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位和土地集約利用評價(jià)工作，加快推進(jìn)省級生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作，啟動四號線E段、經(jīng)開區(qū)工業(yè)供水廠建設(shè)，積極保障新入園企業(yè)水、電、氣、通訊等需求，新入駐企業(yè)10家以上。健全完善高陶園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，110千伏變電站、天然氣管網(wǎng)、供水廠、公租房建成投用，煤氣站集中供氣項(xiàng)目啟動實(shí)施。鼓勵城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”“退城入園”，新增園區(qū)開發(fā)面積1600畝以上，努力形成產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展的良好局面。
提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚力。加快陶瓷產(chǎn)業(yè)上檔升級，加大技改投入，淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展高端陶瓷、衛(wèi)生潔具、藝術(shù)陶瓷。開工建設(shè)領(lǐng)秀藝術(shù)陶瓷等項(xiàng)目，加快建設(shè)金輝衛(wèi)浴潔具、嘉尚陶瓷等項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)康榮、金翔等項(xiàng)目，陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新萬興碳纖維與中航集團(tuán)及其成飛公司、復(fù)材公司、貴飛公司深度合作，建設(shè)熱塑性預(yù)浸料研發(fā)中心，投運(yùn)熱塑性航空復(fù)材等項(xiàng)目，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。投運(yùn)中油能源、康泓油料等項(xiàng)目，開工建設(shè)新蘭石化改建等項(xiàng)目，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長30%以上。
提升重點(diǎn)企業(yè)帶動力。培育壯大重點(diǎn)企業(yè)20家，規(guī)模以上企業(yè)突破100家，新培育10億元企業(yè)2家、5億元企業(yè)3家、1億元企業(yè)8家。全力支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)小微企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，大力扶持成長性企業(yè)，積極支持企業(yè)上市發(fā)展。
三、文旅融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞同景發(fā)展，著力打造“一會三基地”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，樹立峨眉前山新形象。
打造省級旅游度假區(qū)。著力抓好旅游規(guī)劃和商業(yè)策劃，編制東風(fēng)堰世界灌溉遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，開工建設(shè)天福茶園擴(kuò)建等項(xiàng)目，加快推進(jìn)峨眉山月文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、鳳翎湖等項(xiàng)目建設(shè)；完善旅游公共標(biāo)志系統(tǒng)，實(shí)施智慧旅游工程，建立完善全縣旅游信息化平臺，帶動漹城、界牌、木城、迎江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)；全面提升鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待規(guī)模，打造省級、縣級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2家、10家，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28億元。
打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚基地。完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，建成物流園區(qū)道路及市政配套工程。投運(yùn)三江建材采購中心，加快億都國貿(mào)城、廣博城市家居廣場等綜合市場建設(shè)，推進(jìn)偉經(jīng)物流、川西南糧油儲備調(diào)控中心等項(xiàng)目，加快區(qū)域物流、城鄉(xiāng)配送一體化進(jìn)程。促進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
打造城鄉(xiāng)消費(fèi)新亮點(diǎn)。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資制度改革政策，建立工資標(biāo)準(zhǔn)、退休人員養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，提高中低收入群體收入，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，搭建全球陶瓷直銷網(wǎng)、物流信息網(wǎng)等自有電商平臺，籌建西部瓷都電子商務(wù)科技創(chuàng)業(yè)園，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范基地。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，鼓勵拓展旅游文化、老年地產(chǎn)等領(lǐng)域，穩(wěn)定住房消費(fèi)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善日用消費(fèi)品流通體系，持續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
四、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村
圍繞“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)在“四化同步”中的基礎(chǔ)地位。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照穩(wěn)定“糧袋子”、保障“菜籃子”要求，實(shí)施三洞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水稻生產(chǎn)和萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)1個(gè)糧經(jīng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地，同步促進(jìn)穩(wěn)糧與結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項(xiàng)目，打造順河—甘江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶葉千億示范工程，建成6個(gè)萬畝億元示范區(qū)，完善青州—永青、南安—龍沱各10公里茶葉長廊；大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造華頭、歇馬、麻柳石斛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，壯大梧鳳金銀花、土門泡海椒、馬村藤椒、中興重樓、黃土葛根、甘霖葡萄等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，力爭落戶成都澤奧、哈哥兔業(yè)等項(xiàng)目，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60%，建成全省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育壯大家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)；積極開展農(nóng)超對接，深入推進(jìn)千點(diǎn)示范。恢復(fù)基層供銷社5家，新增市級龍頭企業(yè)1家，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體15家以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、供應(yīng)、租賃等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，開展病蟲害監(jiān)測預(yù)警、重點(diǎn)病蟲防治等專業(yè)化服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入；加快建設(shè)全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，扶持開展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證；加強(qiáng)動植物疫情疫病監(jiān)測，確保無重大動物植物疫病流行，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測站和農(nóng)作物有害生物與預(yù)警控制站，完成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。
積極推進(jìn)美麗新村建設(shè)。完成全省新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)以上行政村，大力實(shí)施舊村莊改造提升工程，健全配套村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)農(nóng)村廉租房，建成一批“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。
五、城鄉(xiāng)一體，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量
圍繞同城發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造特色小鎮(zhèn)，加快建設(shè)樂山中心城區(qū)的輻射區(qū)，樹立青衣水城新形象。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完成千佛大道主體工程，加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)樂夾大道及連接線，配合推進(jìn)成樂高速公路擴(kuò)容、蒲丹井高速公路等項(xiàng)目；開工建設(shè)三青路、雙甘路等項(xiàng)目，完成一批農(nóng)村交通聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成青衣江標(biāo)準(zhǔn)堤防1.5公里，完成吳場、青州防洪治理工程，配套整治東風(fēng)堰渠系及節(jié)水改造4.5公里。加快電力、天然氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級農(nóng)村電網(wǎng)，力爭22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣全覆蓋。
提升城市建設(shè)品位。提速城市建設(shè)，完成城建投資20億元以上，新增建成區(qū)面積0.8平方公里。修編全縣城市總體規(guī)劃，編制縣城地下工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃。提升老城形象，完成畜牧局片區(qū)棚改，加快推進(jìn)察院街、月亮街等片區(qū)改造。加快濱江新區(qū)、漹江新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)交大黃金時(shí)代、九龍商城等城市綜合體項(xiàng)目，開工建設(shè)文體小區(qū)B區(qū)、進(jìn)站大道道路及市政配套設(shè)施。擴(kuò)大城市容量，建成品尚春天、印象歐城等5個(gè)項(xiàng)目，加快建設(shè)塞納錦城、峨眉山月江岸社區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目，開工建設(shè)名苑雅居、世紀(jì)新城等4個(gè)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市管理，鞏固市容秩序網(wǎng)格化管理機(jī)制，規(guī)范行人出行、車輛停放、攤點(diǎn)設(shè)置；完善城區(qū)保潔市場化運(yùn)作機(jī)制，建成投用2座城市垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。
著力打造特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持“三規(guī)銜接、三規(guī)并舉”，編制完成新場鎮(zhèn)、吳場鎮(zhèn)、木城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完善甘江集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動新場集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，延伸城管執(zhí)法機(jī)制，試點(diǎn)建立甘江、新場、木城3個(gè)城管中隊(duì)。
六、改革攻堅(jiān)，注入領(lǐng)先發(fā)展新動力
圍繞釋放改革紅利，全面深化改革，為領(lǐng)先發(fā)展、率先小康注入新的動力和活力，樹立開明開放新形象。
深化行政體制改革。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)行政權(quán)力“接、放、管”銜接，取消非行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)“信用公示”和“先照后證”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造寬松平等的市場準(zhǔn)入環(huán)境。積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、公務(wù)用車制度改革。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化金融體制改革，著力培育金融市場主體，創(chuàng)新“助保貸”等產(chǎn)品，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，完善落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理體系，深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范政府債務(wù)管理。實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，進(jìn)一步理順和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。創(chuàng)新投融資體制，推廣政府與社會資本合作模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
深化農(nóng)村綜合改革。以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“五權(quán)”同確，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，建成農(nóng)村承包土地管理信息平臺。積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款工作，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革。
深化社會領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，引導(dǎo)民辦教育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。深化科技體制改革，加大科技金融創(chuàng)新力度。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，完成縣級公立醫(yī)院綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記和居住證制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與和準(zhǔn)入機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)和殘膜回收試點(diǎn)。
七、綠色低碳，構(gòu)筑生態(tài)文明新夾江
圍繞“既優(yōu)又美”，堅(jiān)持美麗發(fā)展理念，鞏固省級生態(tài)縣創(chuàng)建成果，啟動省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，樹立生態(tài)美麗新形象。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升工程，新建美麗鄉(xiāng)村6個(gè)。強(qiáng)化飲用水源管理保護(hù)和地下水污染防治，整治農(nóng)村面源污染，加快城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)并保持正常運(yùn)營。
推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，強(qiáng)化資源有序開發(fā)和集約利用，啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。建立健全生態(tài)文明目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等“生態(tài)細(xì)胞”建設(shè)，治理水土流失面積15平方公里。爭取實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，調(diào)整現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，全力創(chuàng)建省級綠化模范縣。
落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)總量減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。加強(qiáng)大氣污染防治，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車尾氣、城市揚(yáng)塵污染治理，關(guān)閉淘汰3座燃煤鍋爐。加強(qiáng)環(huán)境隱患排查和整治，加大環(huán)境污染違法犯罪懲處力度。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。建立園區(qū)土地利用績效評估制度，探索建立項(xiàng)目用地全程管理機(jī)制。開展閑置土地和低效用地清理，盤活存量土地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘察，綜合利用礦產(chǎn)資源。
八、民生優(yōu)先，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
圍繞讓人民過上幸福美好新生活目標(biāo)，搞好“基本民生”、保障“底線民生”、關(guān)注“熱點(diǎn)民生”，樹立服務(wù)群眾新形象。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，辦好通村公路、農(nóng)村飲水安全、危舊房改造等 20件民生實(shí)事。實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、銜接和異地就醫(yī)結(jié)算，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。保障弱勢群體生活，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和社會救助水平。統(tǒng)籌推進(jìn)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)現(xiàn)“三年目標(biāo)任務(wù)，兩年基本完成”。重點(diǎn)辦好十件“民生實(shí)事”。一是青衣江三橋建成通車；二是縣老年活動中心（老年大學(xué)）建成投用；三是加快建設(shè)縣自來水取水口遷建工程；解決農(nóng)村安全飲水4萬人；四是實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)寬帶村村通；五是改造農(nóng)村電網(wǎng)電力線路235公里；六是開工建設(shè)夾木路，改造木華路，新建改造鄉(xiāng)村公路70公里；七是開工建設(shè)安置房20萬平方米，實(shí)施農(nóng)村安居工程1500戶；八是加快建設(shè)縣體育中心；九是加快夾江外國語實(shí)驗(yàn)學(xué)校整體遷建;十是加快建設(shè)縣社會福利院（中心敬老院）。
提升公共服務(wù)水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置；深化教育基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化校園建設(shè)，實(shí)施云吟職中遷建項(xiàng)目，完成永興中學(xué)、甘霖小學(xué)災(zāi)后恢復(fù)重建。確保通過省政府義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估。健全完善國家基本藥物制度和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和預(yù)案體系，強(qiáng)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)；扶持、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控工作；執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的基本公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字電視、廣播村村響、農(nóng)村公益電影放映工程；公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放；完成第一次全國可移動文物普查；扎實(shí)推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成手工造紙博物館改陳和千佛巖石窟保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，申報(bào)夾江書畫紙國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾體育。提升檔案數(shù)字化、氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)對臺事務(wù)、民族宗教、保密、地方志等工作。
維護(hù)和諧社會環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理，全面運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)食藥監(jiān)管所，確保“舌尖上的安全”；加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全隱患排查治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)社區(qū)創(chuàng)建；深入開展道路交通、消防安全綜合整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急體系和處理機(jī)制，提高災(zāi)害防御和減災(zāi)能力。深化平安夾江建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，探索建立群防群治綜治巡邏運(yùn)行保障機(jī)制，鞏固完善中心城區(qū)治安立體防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，深化“大調(diào)解”體系，加強(qiáng)群眾和信訪工作，維護(hù)司法公正，保障群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度。抓好國家安全、保密和人民防空工作，加強(qiáng)國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，鞏固省級雙擁模范縣創(chuàng)建成果。
九、依法行政，全面建設(shè)法治政府
圍繞適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展、完成新任務(wù)，堅(jiān)持依法行政，樹立文明法治新形象；推進(jìn)高效廉潔行政，樹立作風(fēng)興縣新形象。
依法治縣，提升公信力。深入推進(jìn)依法行政，扎實(shí)開展“六五”普法，深化“法律七進(jìn)”活動，加快建設(shè)法治政府。全面落實(shí)縣委決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。堅(jiān)持常務(wù)會學(xué)法制度，健全規(guī)范性文件、行政決策合法性審查機(jī)制，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持陽光行政，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，依法規(guī)范行政職權(quán)。
高效務(wù)實(shí)，提升執(zhí)行力。強(qiáng)化部門職責(zé)，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。完善重大項(xiàng)目審批制度，建設(shè)中介服務(wù)平臺，健全政務(wù)服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級體系和行政許可審批代辦服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，切實(shí)做到依法合規(guī)、高效便捷。深入改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，大力精簡會議文件，堅(jiān)決控制各類檢查評比。完善績效評估，完善政績考核評價(jià)機(jī)制，對實(shí)績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
勤政為民，提升形象力。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)廉潔從政意識，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，健全反腐倡廉制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度，提高審計(jì)實(shí)效；強(qiáng)化對招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認(rèn)真開展群眾反映強(qiáng)烈突出問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性公務(wù)支出，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果。
各位代表！事業(yè)任重道遠(yuǎn)，形勢催人奮進(jìn)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，對標(biāo)先進(jìn)、扎實(shí)苦干，為開創(chuàng)“領(lǐng)先發(fā)展、率先小康”新局面而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞注釋
1.三同發(fā)展、建設(shè)三個(gè)輻射區(qū)：即突出同域發(fā)展，建設(shè)成都高新產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū)；突出同城發(fā)展，建設(shè)樂山中心城區(qū)的輻射區(qū)；突出同景發(fā)展，建設(shè)峨眉度假旅游的輻射區(qū)。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤：即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
3.益鑫一號：即縣機(jī)關(guān)事業(yè)聯(lián)合工會以縣益鑫國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司作為平臺，通過中國證監(jiān)會正式批準(zhǔn)，以縣財(cái)力為保障，面向全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)合工會會員發(fā)售的專項(xiàng)資產(chǎn)管理憑證。
4.三箭齊發(fā)：即中共樂山市委副書記、市長張彤對我縣新型陶瓷、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三足鼎立”這一發(fā)展態(tài)勢的肯定和總結(jié)。
5.營改增：即營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的簡稱，指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅。
6.“夾峨金馬”飛地園區(qū)：即以夾江縣為飛入地，以金口河區(qū)、峨邊縣和馬邊縣為飛出地，以四川夾江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和樂山市夾江高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)為承載平臺，設(shè)立四川樂山夾峨金馬飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
7.“9＋2”問題專項(xiàng)整治：“9”是省委提出的在第二批教育實(shí)踐活動中要切實(shí)解決的“四風(fēng)”方面9個(gè)突出問題，即政績觀不正確、執(zhí)行不力、侵害群眾切身利益、行政行為不規(guī)范、違規(guī)選用干部、亂發(fā)錢物、利用婚喪喜慶等事宜斂財(cái)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和違規(guī)兼職、變相公款旅游；“2”是樂山市委在對照檢查9個(gè)突出問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合樂山實(shí)際提出要著力解決的聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”、違反上班紀(jì)律網(wǎng)上娛樂2個(gè)問題。
8.去機(jī)關(guān)化：即整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系群眾不夠、服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)；整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不在鄉(xiāng)、駐村干部不下村、領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、一般干部不作為，存在得過且過、在位不在崗、“走讀”現(xiàn)象和作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松懈、工作不落實(shí)、遙控指揮等問題；整治工作日內(nèi)，上班時(shí)間無特殊情況不按時(shí)到崗或擅自脫崗，下班時(shí)間無鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶班值夜等問題。
9.法律七進(jìn)：即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院。
10.兩集中兩到位：即行政審批部門的行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中；行政審批部門的行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心辦理到位。
11.兩個(gè)重點(diǎn)：即全面深化改革、全面推進(jìn)依法治縣。
12.四化同步：即推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
13.五位一體：即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
14.十個(gè)新形象：即縣委確定的2015年工作總抓手，是“解放思想、樹立樂山門戶新形象，深化改革、樹立開明開放新形象，同域發(fā)展、樹立轉(zhuǎn)型升級新形象，同城發(fā)展、樹立青衣水城新形象，同景發(fā)展、樹立峨眉前山新形象，招大引強(qiáng)、樹立投資洼地新形象，改善民生、樹立服務(wù)群眾新形象，綠色低碳、樹立生態(tài)美麗新形象，依法治縣、樹立文明法治新形象，全面從嚴(yán)治黨、樹立作風(fēng)興縣新形象”的簡稱。
15.“一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
16.“三名”商標(biāo)：即中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)的簡稱。
17.一會三基地：即省商務(wù)廳和市委市政府支持夾江舉辦西部瓷都國際陶瓷博覽交易會，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范基地、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集基地和打造外貿(mào)出口基地。
18.三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的簡稱。
19.信用公示：即企業(yè)信用信息公示，公示市場主體的注冊登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常狀態(tài)等信息。
20.先照后證：即從事后置許可經(jīng)營項(xiàng)目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
21.助保貸：即由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的信貸業(yè)務(wù)。
22.三嚴(yán)三實(shí)：即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。
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