2011年11月23日在夾江縣第十七屆人民代表大會第一次會議上

夾江縣人民政府代理縣長  張建紅

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。五年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，搶抓擴權強縣、災后重建、擴大內需等歷史機遇，解放思想、開拓進取、真抓實干，圓滿完成了各項目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。

（一）經(jīng)濟實力不斷增強。2010年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.14億元，較2006年底增長87.9%，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值2.09萬元，較2006年底翻了一番。規(guī)模以上工業(yè)增加值41.88億元，較2006年底增長1.6倍，年均增長25.1%，工業(yè)化率達到51.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成137.5億元，年均增長35.3%。地方財政一般預算收入2.87億元，較2006年底增長1.6倍，年均增長24.9%。社會消費品零售總額26.69億元，較2006年底增長78.5%，年均增長17.6%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年底的21:51:28調整為18：55：27。縣域綜合經(jīng)濟實力由全省第59位上升到第53位。

（二）基礎設施不斷完善。累計實施投資項目448個，投資拉動效應明顯。樂雅高速公路完成路基工程，省道103線大件路和夾峨路、305線夾洪路、青衣江二橋全面整治，成樂高速新連接線年底通車，進出口通道全面改觀；新建省道103線至吳場公路，新改建農(nóng)村公路518.9公里，水泥路通村率95%。毛灘電站順利推進，千佛巖電站、開發(fā)區(qū)220千伏變電站和7102輸油管線投入運行。整治病險水庫、青衣江堤防等各類水利設施5045處、渠系254.8公里，治理水土流失42平方公里，新增節(jié)水灌面6.2萬畝，解決了11.5萬農(nóng)村人口安全飲水。縣客運中心、城市生活垃圾處理場、污水處理廠等市政設施相繼投運。城市主要干道完成瀝混改造，公交線路、民用天然氣管道向鄉(xiāng)村延伸，寬帶電話實現(xiàn)村村通。21個場鎮(zhèn)初步改造，累計開發(fā)房地產(chǎn)85萬平方米，城鎮(zhèn)化率達到29.9%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制初步建立，建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村6個，省級衛(wèi)生縣城通過復查驗收。整合資金3.8億元用于新農(nóng)村建設，界牌鳳山村、龍沱修文村建成省級示范村。

（三）改革開放不斷深化。擴權強縣試點改革深入推進，縣鄉(xiāng)兩級政府改革和農(nóng)村綜合改革進展順利，部門預算、國庫集中支付改革全面實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，21家原國有和集體企業(yè)改革不斷深化。開放合作取得新進展，累計簽約項目35個，到位縣外資金149.56億元，實際利用外資824萬美元，實現(xiàn)出口貿易3015萬美元；開發(fā)區(qū)被列入全省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和“1525”工程重點培育；民營工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的91.5%，被列入全省10個中小企業(yè)發(fā)展基地縣。組建陶瓷產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，新增中國馳名商標2個，省級著名商標、名牌產(chǎn)品16個，國家星火計劃、省火炬計劃項目各1個，創(chuàng)建省級工程（企業(yè)）技術中心3個、創(chuàng)新型培育（試點）企業(yè)2家。

（四）社會事業(yè)不斷進步。新改建22所校舍8.6萬平方米，義務教育城鄉(xiāng)免費，各類教育協(xié)調發(fā)展，通過省政府教育督導評估。全面實施國家基本藥物制度，新改建醫(yī)療衛(wèi)生設施7.2萬平方米，有效控制傳染病發(fā)生和流行，建成全國計生優(yōu)質服務先進縣、白內障無障礙縣和殘疾人社區(qū)康復示范縣。新建國家二級文化館，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋，夾江年畫列入國家級非物質文化遺產(chǎn)，建成全國健身秧歌之鄉(xiāng)、中國書畫紙之鄉(xiāng)和民間特色藝術之鄉(xiāng)。加強科技創(chuàng)新，建成全國科普示范縣。經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、土地、人口等重大國情國力調查和第二輪縣志修編順利完成。婦女兒童、關心下一代、慈善、老齡工作成效顯著，國防后備力量、民族宗教、外事僑務、人防、審計、物價、煙草、郵政、檔案、保密、氣象等工作取得新成績。

（五）人民生活不斷改善。投資6.83億元實施民生項目424個，新增就業(yè)崗位8000個，動態(tài)消除零就業(yè)家庭；建成保障性住房1.66萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼2300戶，實施危房改造5290戶，解決了2596戶低收入群眾住房困難；城鄉(xiāng)居民最低生活保障應保盡保，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到95%，建成省級敬老模范縣。啟動省級生態(tài)縣建設，發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品2個，關停并轉不達標排放企業(yè)12個、治理72個，二氧化硫和化學需氧量分別減少排放30%和15%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20.54%，森林覆蓋率由34%提高到36%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15779元，農(nóng)民人均純收入達到6348元，分別是2006年的1.8倍和1.7倍。

（六）政府自身建設不斷加強。開通縣政府門戶網(wǎng)站、縣長信箱和電子監(jiān)察系統(tǒng)，清理廢止規(guī)范性文件104個，精簡行政審批200多項，建成便民服務中心（代辦點）279個。加強和改進信訪和群眾工作，成功處置一系列突發(fā)事件，化解政府債務2.9億元。全面落實行政執(zhí)法責任、責任追究和問責制，累計辦結人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案841件。法院、檢察院、公安、司法基層基礎建設全面加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，食品藥品監(jiān)管新機制初步建立，第七屆、第八屆村（居）委會換屆選舉圓滿完成，“五五”普法、第二輪省級平安縣通過驗收，建成省級村民自治模范縣。

成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐證明：只有始終以科學發(fā)展統(tǒng)領全局，推動轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階；只有始終堅持搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，務實奮進，才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面；只有始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，才能凝心聚力實現(xiàn)發(fā)展新跨越；只有始終堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、人與自然的關系，才能形成發(fā)展新格局；只有始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新理念、機制和環(huán)境，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

各位代表，過去五年是夾江發(fā)展速度快、民生改善多、城鄉(xiāng)變化大的五年。五年來的成績和進步，是縣委正確領導的結果，是人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是歷屆班子打下堅實基礎的結果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果，是各位老領導、老同志關心支持的結果，凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各族各界朋友，向駐夾部隊和武警官兵、政法干警，向離退休老同志，向所有關心支持夾江發(fā)展的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，審視發(fā)展軌跡，剖析發(fā)展現(xiàn)狀，我們清醒地認識到當前還存在很多困難和問題：縣域經(jīng)濟發(fā)展質量還不夠高、速度還不夠快、總量還不夠大，城市建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；財政保障能力還不強，經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制還不完善；新形勢下維護穩(wěn)定、促進和諧面臨許多新課題，群眾工作有待加強，社會管理有待創(chuàng)新；干部思想作風、工作作風與新形勢、新任務的要求還不相適應，加強政府自身建設還需付出更大努力。對于這些問題，我們將高度重視，用改革和發(fā)展的辦法，在今后工作中著力加以解決。

今后五年主要任務

今后五年，是夾江新一輪戰(zhàn)略機遇期、優(yōu)勢擴張期、實力趕超期。能否圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標，邁出全面建設小康社會的堅實步伐；能否構建較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大支撐；能否有效化解各類矛盾和問題，保持社會和諧穩(wěn)定，新一屆政府面臨的壓力巨大、考驗嚴峻。我們必須緊緊抓住各種有利條件，直面應對各種挑戰(zhàn)，全力破解各類難題，在新的起點上推動夾江經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

今后五年的指導思想和總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全省“兩化”互動和樂山市“三大聯(lián)動、六個跨越”的戰(zhàn)略部署，按照縣第十三次黨代會確定的“三新”發(fā)展定位，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，大力實施“同城化、園區(qū)化、生態(tài)化、一體化”四大發(fā)展戰(zhàn)略，突出“發(fā)展上臺階、轉型有突破、民生大改善、社會更和諧”四項主要任務，狠抓重大項目建設，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新社會管理機制，同舟共濟，務實進取，積極作為，高效落實，加快建設實力強勁、幸福安康、團結和諧、文明活力的新夾江。

主要奮斗目標是：

經(jīng)濟實力明顯增強。力爭2015年地區(qū)生產(chǎn)總值突破160億元，年均增長14%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值突破90億元，年均增長21%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過55%。固定資產(chǎn)投資5年累計達到300億元以上。地方財政一般預算收入突破6億元，年均增長18%以上。

經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到88%；新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到40%以上，企業(yè)活力明顯增強，大開放促大發(fā)展態(tài)勢更加強勁。城鎮(zhèn)化率達到42%，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展取得新進展。

社會發(fā)展明顯加快。義務教育均衡發(fā)展的格局基本形成，普高、職教、學前教育穩(wěn)步發(fā)展，教育質量進一步提高。公共衛(wèi)生服務體系更加完善。公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化產(chǎn)業(yè)實力增強。體育事業(yè)發(fā)展進步。民主法制不斷健全，社會更加和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居住條件持續(xù)改善。社會保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)，低收入群眾基本生活得到保障。人口自然增長率控制在3.5‰以內。

生態(tài)環(huán)境明顯改觀。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達目標以內。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率分別達到70%以上和100%。森林覆蓋率達到45%，城鎮(zhèn)人均公共綠地達到12平方米，生態(tài)環(huán)境質量較大提升，建成省級生態(tài)縣。

生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

各位代表，我們相信，只要咬定目標不放松，堅持發(fā)展不動搖，只要全縣上下進一步凝心聚力，開拓進取，就一定能在“十二五”期間有新的更大作為。

圍繞上述目標，重點要抓好以下工作：

一、堅定不移抓發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

推進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉型。工業(yè)是我縣經(jīng)濟的支柱，堅持工業(yè)主導是我縣加快發(fā)展的必然要求。一要做大做強陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。堅持提升一批、壯大一批、改造一批、淘汰一批“四個一批”戰(zhàn)略，強化陶瓷新技術應用和新產(chǎn)品開發(fā)，加快大企業(yè)培育和專業(yè)市場建設，梯度淘汰落后產(chǎn)能，建設西部陶瓷生產(chǎn)基地、展銷中心和研發(fā)中心，聯(lián)動打造“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”，積極推進區(qū)域營銷，進一步提升中國西部瓷都的知名度和影響力，力爭陶瓷產(chǎn)業(yè)年銷售收入突破200億元。二要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托新萬興碳纖維、園通稀土等項目，發(fā)展新材料、民用核技術等產(chǎn)業(yè)，引進燃料電池、光伏電站、物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)，著力打造全省百億新材料產(chǎn)業(yè)集群。不斷壯大機械制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，積極承接重裝產(chǎn)業(yè)轉移，著力打造百億機械制造產(chǎn)業(yè)集群。三要加快園區(qū)建設。盡快編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效拓展園區(qū)發(fā)展空間。不斷完善園區(qū)基礎設施，提高產(chǎn)業(yè)集聚承載能力。建立健全較為完善的園區(qū)建設管理運行機制，加大對入園企業(yè)在用地、融資、稅收等方面的支持。力爭園區(qū)建成面積達到12平方公里，工業(yè)企業(yè)入園率達到90%，實現(xiàn)銷售收入250億元、稅收9.5億元，吸納就業(yè)2萬人。

推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。“三農(nóng)”問題事關黨和國家發(fā)展全局。要立足我縣品牌、生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收這一核心，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，不斷健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系，加快構建優(yōu)質、高效、安全的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。一要依托基地做強產(chǎn)業(yè)。圍繞“24558”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，突出“五主導五優(yōu)勢”農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，加快建設“三帶三區(qū)”，著力打造特色農(nóng)業(yè)強縣。推進土地適度規(guī)模流轉，提高農(nóng)民組織化程度，爭創(chuàng)省級農(nóng)民示范專合組織5個，建成茶葉、蔬菜、糧油、林竹4大產(chǎn)業(yè)基地，年出欄生豬50萬頭。優(yōu)化區(qū)域布局，鞏固提升茶葉、蔬菜、林竹、糧油、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，壯大正奇種業(yè)、盛林木業(yè)、天福茶園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17億元，年均增長4%。二要發(fā)揮特色做精品牌。大力發(fā)展藤椒、石斛、黃花、蠶桑和水稻制種等優(yōu)質特色產(chǎn)品，著力培育茶葉、泡菜、蔬菜種子、中藥材等地理標志產(chǎn)品，力爭培育年產(chǎn)值2億元以上的龍頭企業(yè)5個、省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌8個、中國地理標志產(chǎn)品2個。三要完善設施夯實基礎。加強水利、農(nóng)村電氣網(wǎng)絡、通信交通、垃圾處理等基礎設施建設，基本解決農(nóng)村人口安全飲水，努力提高農(nóng)村發(fā)展保障能力。深入推進扶貧開發(fā)，提升鄉(xiāng)村公共服務水平，建成20個新村聚居點、2個縣級新農(nóng)村示范片。

推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型。加快服務業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉型升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。一要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托綜合交通和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設城北綜合物流園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套物流園區(qū)，探索發(fā)展多種現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，打造川西南重要的物流集散地。二要提升特色文化旅游業(yè)。加強千佛巖景區(qū)的保護和開發(fā)，充分挖掘碧云山、毛灘與千佛電站庫區(qū)、牛仙湖和書畫紙、年畫、秧歌、茶、陶瓷文化等特色文化旅游資源，強化旅游線路開發(fā)和市場營銷，加快打造“兩山兩湖五名片”，建設特色文化體驗旅游勝地和休閑旅游目的地。三要積極發(fā)展商務和旅游配套產(chǎn)業(yè)。對接樂山市大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞吃、住、行、游、娛、購等商務、旅游要素，著力抓好賓館酒店、商務會展、文化娛樂、美食餐飲、休閑度假等配套產(chǎn)業(yè)上檔升級，打造樂山商務、旅游接待次中心。壯大發(fā)展商貿業(yè)，健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展金融服務業(yè)，培育現(xiàn)代服務業(yè)新經(jīng)濟增長點。

二、主動融入成綿樂發(fā)展帶，建設環(huán)境優(yōu)美宜居新城

完善基礎設施。主動對接樂山市“千億交通工程”，改善路網(wǎng)結構，拓展城市發(fā)展空間，提高綜合運輸能力，形成“一航、一鐵、兩高速、七干線”的綜合交通網(wǎng)絡。新改建省道及干線公路50公里，打通農(nóng)村斷頭路、建設聯(lián)網(wǎng)路和村社道600公里。加強能源、水利、通信等基礎設施建設，不斷提高經(jīng)濟社會承載能力。

改造提升老城。加大老城改造與整治力度，改善老城人居環(huán)境，加快推進棚戶區(qū)、城中村改造和城中廠搬遷；大力整治“臟、亂、差”，完善自來水管網(wǎng)、天然氣等市政設施，合理布局城市停車位、公共廁所等配套設施。加大綠化、亮化、美化力度，豐富城市文化元素，提升城市品味。

開發(fā)建設新城。主動融入樂山大城市發(fā)展戰(zhàn)略，調整優(yōu)化城市總體規(guī)劃，沿夾樂、夾峨城市快速通道和青衣江水系，做好控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃編制，科學指導新區(qū)建設，推動樂夾峨同城化發(fā)展。合理布局陶瓷配套功能區(qū)，著力打造“瓷都新城”。依托江河岸線，做足山水文章，合理配置公共基礎設施和生活設施，注重路、堤、景觀三位一體，著力打造“青衣水城”。規(guī)劃建設夾江書畫紙和文房四寶特色紙韻街，著力打造“千年紙坊”。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化進程，力爭城區(qū)面積達到15平方公里，城鎮(zhèn)化率達到42%。

加強城鎮(zhèn)管理。強化規(guī)劃約束力，實施規(guī)劃管理政務公開，嚴格按照統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一管理規(guī)劃、統(tǒng)一實施規(guī)劃的原則建設和管理城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市管理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，把老城改造、新城建設與古跡保護有機結合。加強社區(qū)管理，增強社區(qū)服務功能。

三、著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

完善公共服務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施中長期教育改革發(fā)展綱要，優(yōu)化學校布局，全面提高義務教育，加快提升高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及學前教育，鼓勵支持民辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進產(chǎn)學研聯(lián)合，完善技術創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)全國科技進步先進縣。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，人口自然增長率控制在3.5‰以內。做好老齡工作，落實老齡政策，讓老年人安享幸福晚年。

繁榮文化事業(yè)。加強誠信建設，繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建和志愿者活動，努力營造守法、明禮、誠信的良好風尚。改進新聞輿論工作，引導規(guī)范新興媒體，提升夾江的知名度和美譽度。建好基層文化隊伍，鼓勵發(fā)展民辦文化，廣泛開展全民健身活動；加快調整文化產(chǎn)業(yè)結構，制定夾江書畫紙地方標準，申報國家級書畫紙品牌，做大做強書畫紙產(chǎn)業(yè)鏈，力爭竹紙制作技藝申報為世界非物質文化遺產(chǎn)，打造夾江竹紙、夾江年畫和紙鄉(xiāng)秧歌三大文化品牌，促進文化旅游深度融合。

強化社會保障。建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相適應的推進機制，落實好就業(yè)扶持政策，健全大中專生就業(yè)、復員轉業(yè)退伍軍人安置和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助體系，鼓勵發(fā)展小型和微型企業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、最低生活保障和自然災害救濟制度，健全征地拆遷農(nóng)民社會保障機制，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，形成多層次的社會養(yǎng)老保險體系。開展社會養(yǎng)老機構標準化建設，增加廉租房、公租房供應，新建22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會捐助站、老年活動中心，提升老年人、殘疾人和兒童福利服務保障水平。

維護社會穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會管理工作，完善社情民意調查機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、矛盾糾紛排查調處機制，促進“三大調解”相互銜接整體聯(lián)動，切實做好新形勢下群眾工作。深入開展平安創(chuàng)建，構建打、防、控一體化的社會治安防控體系。加強村（居）委會和社區(qū)建設，推進社會管理重心向基層組織轉移。完善司法救助和法律援助體系，健全公共安全防范、應急救援組織體系，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

四、集約節(jié)約利用資源，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

推進節(jié)能減排。推廣應用節(jié)能技術，規(guī)范煤制氣設施管理，技改淘汰直燃煤陶瓷企業(yè)，鼓勵使用天然氣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快全省循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設，鼓勵開展“三廢”利用。實施重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)水改造，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣力度，實現(xiàn)水資源循環(huán)開發(fā)和梯級利用。

強化污染防治。加快建設小型污水處理站，加強重大危險源在線監(jiān)控，建成城市污水次級管網(wǎng)。控制噪聲、粉塵污染，強化面源污染治理，杜絕重大環(huán)境事故。力爭城鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上，空氣質量保持Ⅱ級標準。

加強生態(tài)保護。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化一體化工程，加強水土流失治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，建成省級生態(tài)縣。

節(jié)約集約用地。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，保持耕地總量動態(tài)平衡，加大土地資源整理開發(fā)，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。挖掘建設用地資源，清理閑置土地，盤活存量用地，積極爭取建設用地指標，科學安排用地計劃，提高節(jié)約集約用地水平。

五、深化改革擴大開放，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

深化改革。加快公共財政體系建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、均衡性財政轉移支付逐年增長機制，增強基層公共服務保障能力。深化部門預算改革，完善國庫集中收付制度，繼續(xù)擴大政府采購實施范圍。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革和文化體制改革，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務、參與社會管理的權利，促進農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，吸引農(nóng)村居民、外來人口在城鎮(zhèn)落戶。完成農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地確權登記頒證。

擴大開放。創(chuàng)新招商引資方式，積極發(fā)揮政府組織推動作用，強化企業(yè)招商引資主體作用，招大引強，招高引新，建立健全符合夾江實際的招商引資新機制。針對重點領域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，集中力量開展多層次、專業(yè)化招商。發(fā)揮鐵路口岸優(yōu)勢，打造陶瓷產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，拓寬國內外市場。吸引外商和沿海企業(yè)設立采購中心、進出口貿易公司，發(fā)展優(yōu)勢出口企業(yè)5家。力爭外貿出口總額達到5000萬美元。

加強合作。深度融入樂山大城市，推進產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展和基礎設施一體化。積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)，分享市場容量和優(yōu)惠政策，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力。加強與國內外先進陶瓷產(chǎn)區(qū)合作，建立國家級陶瓷技術交流平臺，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)走向國際化。

六、堅持勤政為民，建設人民滿意政府

牢記宗旨。始終把人民放在心中最高位置，到群眾中去、拜人民為師，完善政府決策咨詢、聽證制度，深入體察民情，認真傾聽民意，使政府工作更加適應時代的要求，更加符合人民的意愿。堅持民生為先，完善保障和改善民生的制度安排，著力解決學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等問題，不斷提高人民群眾的幸福感。落實民情觀察員、基層夜話、網(wǎng)絡對話等制度，辦好縣長熱線，盡心竭力為群眾解難事、辦實事、做好事。

依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。深入推進“六五”普法，深化創(chuàng)建法治政府工作，完善政府系統(tǒng)學法制度，正確處理加快發(fā)展與合法合規(guī)、開拓創(chuàng)新與依法行政的關系，著力破除制約發(fā)展的體制機制性障礙，最大限度激發(fā)發(fā)展活力。切實改進群眾工作，維護群眾合法權益，依法打擊妨礙夾江發(fā)展、損害公共利益的行為。

崇尚實干。狠抓執(zhí)行力建設和政務督查，力戒官僚主義和形式主義，深入開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保政令暢通、工作落實。深化機關行政效能建設，加強政務公開工作，加快政務、便民服務機構規(guī)范化、標準化、網(wǎng)絡化建設。嚴格落實“三項制度”，認真治理精神懈怠、推諉扯皮、辦事拖拉等現(xiàn)象，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。

秉公用權。堅決貫徹執(zhí)行《廉政準則》，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之利。認真落實黨風廉政建設責任制，加強教育管理，督促政府公職人員廉潔從政。堅持用制度管權、管錢、管事、管人，強化制度建設，狠抓制度落實，確保權力陽光運行。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對行政審批、國家投資工程建設、土地使用權出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域的監(jiān)管，嚴肅查辦違法違紀案件。

2012年工作初步安排

2012年，是新一屆政府任期的第一年，我們將按照縣第十三次黨代會精神，堅持提振信心、提速發(fā)展、提升形象的工作基調，提振信心不動搖、堅定不移向前看，提速發(fā)展不滑坡、攻堅破難促跨越，提升形象不懈怠、奮勇爭先創(chuàng)一流，以信心促發(fā)展、以發(fā)展樹形象，確保開好局、邁好步。努力做好以下五項工作：

一、突出投資拉動，推進項目順利實施

一要抓實項目。圍繞“十二五”規(guī)劃，重點在基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生等方面生成一批支撐項目，積極爭取納入國家、省、樂山市重點建設項目。落實項目前期工作責任制，提高項目成熟度。健全完善項目推進機制，促成佳霖物流、圣林高新陶瓷耐磨球等一批項目開工建設，德盛水電設備等項目建成投產(chǎn)，毛灘電站一號機組并網(wǎng)發(fā)電。二要實施交通城建攻堅。進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃和交通建設規(guī)劃。完成樂雅高速夾江段建設，開工建設青衣江三橋，啟動樂夾快速通道前期工作，加強縣鄉(xiāng)道路建設。完善市政設施，加快統(tǒng)拆統(tǒng)建工作，啟動濱江B區(qū)開發(fā)，推進棚戶區(qū)改造，實施城市綠化、亮化、美化工程。三要抓好要素保障。大力爭取中央、省、市政府性投資和專項資金支持，暢通銀企交流渠道，拓寬融資途徑，鼓勵金融機構加大信貸投放。積極爭取建設用地、工業(yè)用氣指標，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

二、突出產(chǎn)業(yè)轉型，加快新型工業(yè)化進程

一要培育壯大優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵重點企業(yè)做大做強，提高競爭力，培育碳纖維等一批特色突出、優(yōu)勢明顯的成長型企業(yè)。二要強力提升陶瓷產(chǎn)業(yè)。加強中國西部瓷都品牌營銷，開工建設陶瓷科技創(chuàng)新研發(fā)中心、技術服務中心，完善信息交流、產(chǎn)品展銷、設備展示等配套服務，爭創(chuàng)省著名商標、名牌產(chǎn)品。三要完善園區(qū)體制機制。完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃修編，建成園區(qū)主干道，加快推進征地拆遷安置，實質性推進企業(yè)向園區(qū)集中。四要深入推進節(jié)能減排。強化重點能耗企業(yè)節(jié)能管理，實施煤制氣脫硫和燃煤企業(yè)生產(chǎn)線技改等節(jié)能減排項目，全面完成節(jié)能減排任務。

三、突出擴大消費，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

一要發(fā)展文化旅游業(yè)。科學編制文旅經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，找準融入樂山大旅游切入點；加強千佛巖核心旅游資源開發(fā)，啟動紙韻坊文化一條街項目，舉辦首屆書畫紙博覽會，爭創(chuàng)全國“書法進課堂”用紙生產(chǎn)基地和名家書畫創(chuàng)作基地；深度開發(fā)大千紙坊和手工造紙博物館等體驗游項目，加強手工書畫紙和夾江年畫等旅游產(chǎn)品營銷，支持峨眉山月花園飯店打造4A級景區(qū)、威尼大酒店完成四星級評定。啟動牛仙湖文化生態(tài)養(yǎng)生園項目，推進碧云山公園綜合開發(fā)。二要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進城北物流園區(qū)基礎設施和配套功能建設，開工建設西部瓷都陶瓷城，積極籌建貨物倉儲和物流配送中心。三要發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。啟動千佛巖旅游地產(chǎn)開發(fā)，推進精品小區(qū)建設，建成新地濱海國際、錦宏御景灣等項目，開發(fā)房地產(chǎn)15萬平方米以上。

四、突出持續(xù)增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一要提升產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)推進茶葉、糧油基地建設，推廣生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟技術，強化農(nóng)村面源污染治理，爭創(chuàng)有機食品、綠色品牌，力爭夾江書畫紙、夾江疊鞘石斛列入中國地理標志產(chǎn)品。二要提高組織化程度。推進土地規(guī)模流轉，開展市級以上龍頭企業(yè)和專合組織創(chuàng)建。加強農(nóng)技推廣、疫病防控、質量監(jiān)管，進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯體系，切實提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。三要加強農(nóng)田水利基本建設。實施金牛河二期治理和重點水利工程灌區(qū)節(jié)水改造等項目，開展配套渠系整治、江河堤防修復加固和大中型提灌設施維修改造，加快集中供水工程建設，解決1萬名農(nóng)村人口安全飲水問題。

五、突出民生保障，創(chuàng)新社會管理

一要協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。加大教育投入，加快校舍新改建，優(yōu)化學校布局，鞏固兩基成果，提高教育質量。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動公立醫(yī)院改革試點，鞏固完善基本藥物制度；加快完善三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，縣中醫(yī)院搬遷投入運營。全面開展孕前優(yōu)生健康免費檢查，提高出生人口質量。基本完成城區(qū)數(shù)字電視改造，確保新文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文體設施投入運行。二要深入實施民生工程。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點。完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險體系，加強殘疾人社會保障服務體系建設。規(guī)范管理敬老院，進一步提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率。做好社會救助、救災救濟等工作，保障困難群眾基本生活。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。抓好保障性住房建設。做好價格調控監(jiān)管工作。三要加強和創(chuàng)新社會管理。強化社會治安綜合治理，深化打黑除惡專項斗爭。深入開展“六五”普法，完善“大調解”工作體系。進一步加強突發(fā)事件應急機制建設，有效預防和妥善處置群體性事件。強化食品藥品監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，增強服務功能，爭創(chuàng)全省農(nóng)村社區(qū)建設試點縣。依法管理宗教民族事務。加強國防教育和人民武裝工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范縣。大力保護未成年人合法權益，發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)。

各位代表！回首激情過去，任何艱難險阻都改變不了夾江人民創(chuàng)造幸福生活的愿望；眺望美好未來，任何困難挑戰(zhàn)都阻擋不了夾江人民昂首前行的步伐！站在新的起點上，我們唯一的選擇只有奮勇向前，永不懈怠。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，迎難而上，再接再厲，為把夾江建設成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新典范、樂山開明開放的新門戶、成綿樂發(fā)展帶的新城市而努力奮斗！

附：名詞注釋

1、“1525”工程:即四川省成長性特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，到2012年全省爭取建成年銷售收入超過1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)25個。

2、國家星火計劃：即經(jīng)國家批準實施的依靠科技進步、振興農(nóng)村經(jīng)濟，普及科學技術、帶動農(nóng)民致富的指導性科技計劃。

3、省火炬計劃:即省科技廳以全省各類科技計劃、科研成果為依托，以加速高新技術成果轉化，促進高新技術成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為目標，在全省選擇科技含量高，有較大發(fā)展?jié)摿ΧM織實施的項目。

4、保障性住房:即政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、價格或租金的住房，一般由廉租房、經(jīng)濟適用房和政策性租賃住房構成。

5、化學需氧量：即氧化劑氧化水中有機污染物時所需的含氧量，以毫克每升為單位，其值越高，表示水污染越嚴重。

6、白內障無障礙：即政府組織領導無障礙、病源篩查及組織輸送無障礙、公眾白內障知識無障礙、醫(yī)療服務能力與服務水平無障礙、患者承擔手術費用無障礙、服務工作機制無障礙等“六個”無障礙。

7、同城化:即一個城市與另一個或多個城市相鄰，在經(jīng)濟和社會等方面存在著能夠逐步融為一體的發(fā)展條件，通過城市間的相互融合，市民可以不斷地分享城市化所帶來的發(fā)展成果。

8、“三新”發(fā)展定位：即縣十三次黨代會提出的將夾江打造成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新典范、樂山開明開放的新門戶、成綿樂發(fā)展帶的新城市。

9、“兩化”互動：即新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化：即堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，其本質和內涵概括為科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結構和諧。新型城鎮(zhèn)化:即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。

10、“三大聯(lián)動、六個跨越”：即大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市聯(lián)動發(fā)展；努力推進普通路網(wǎng)向綜合交通樞紐、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化、觀光旅游向休閑度假旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中等城市向大城市、基本小康向全面小康社會的跨越。

11、“24558”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標：“2”：即到2015年建成2個縣級新農(nóng)村示范片。“4”：即建成茶葉、蔬菜、林竹、糧油4個20萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。“5”：即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。“5”：即5個年產(chǎn)值2億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。“8”：即培育8個省級以上示范專合組織或農(nóng)產(chǎn)品基地認證或農(nóng)產(chǎn)品品牌。

12、三帶三區(qū):即打造茶葉產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、林竹產(chǎn)業(yè)帶，建設家禽生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)質糧油高產(chǎn)區(qū)。

13、地理標志產(chǎn)品:即產(chǎn)自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。

14、一航、一鐵、兩高速、七干線：“一航”即夾江機場；“一鐵”即成昆鐵路；“兩高速”即成樂高速公路、雅樂高速公路；七干線即成樂高速公路夾江新連接線及青衣江三橋、省道305線繞城線、夾樂快速通道、夾峨快速通道、新建夾木路、省道103線、省道305線。

15、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

16、地方標準:即對沒有國家標準和行業(yè)標準而又確需在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，而制定的一種標準。

17、非物質文化遺產(chǎn):即被各群體、團體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。

18、疊鞘石斛:即一種蘭科單子葉被子植物，又稱馬鞭石斛、黃草。

19、農(nóng)村社區(qū)綜合服務社:即為切實幫助農(nóng)民解決沼氣設備、家用電器、交通工具、農(nóng)用機具等維修難，農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、再生資源回收等服務不到位，文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)收費不透明等問題，而設立的一種農(nóng)村社會化服務機構，打造為各部門相關下鄉(xiāng)項目集中服務提供平臺。

20、書法進課堂:即教育部要求在義務教育階段，三至六年級的語文課程中每周安排一課時的書法課。

21、碳纖維：即一種含碳量在90%以上的耐高溫纖維，具有高強度、耐疲勞、耐高溫、耐腐蝕、相對密度小、導電等特性，主要應用于航天、軍事、汽車、化工、電子、體育用品、醫(yī)療器材等領域。

22、校安工程：即在全國中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

23、基本藥物制度：即對基本藥物目錄制定、生產(chǎn)供應、采購配送、合理使用、價格管理、支付報銷、質量監(jiān)管、監(jiān)測評價等多個環(huán)節(jié)實施有效管理的制度。

24、棚戶區(qū)改造：即改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項民心工程。