關(guān)于進(jìn)一步完善行政決策合法性審查的

實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步完善依法決策工作機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步完善行政決策合法性審查工作，提出以下意見。

　　 一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步提高行政決策質(zhì)量，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　　（二）工作目標(biāo)。推動(dòng)行政決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，行政決策質(zhì)量顯著提高，違法或不當(dāng)決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅上升，進(jìn)一步推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，加快法治政府建設(shè)步伐。

　　 二、主要任務(wù)

　　（一）保障決策內(nèi)容依法合規(guī)。

　　 1.堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定。行政機(jī)關(guān)作出行政決策必須符合現(xiàn)有法律規(guī)定或者得到合法授權(quán)。

　　 2.堅(jiān)持內(nèi)容合法。行政機(jī)關(guān)作出的行政決策應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，不能與上級(jí)、本級(jí)有關(guān)政策文件相抵觸。

　　 3.堅(jiān)持公平審查。在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政決策時(shí)，要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　（二）落實(shí)決策法定程序。

　　 1.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。構(gòu)建多元、開放的公眾參與模式，可以采取聽證會(huì)、座談會(huì)、民意調(diào)查或者通過報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等公眾媒體向社會(huì)公開征求意見，調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情，向公眾釋放政府的誠意，提升公眾參與意識(shí)和參與能力，提高政府決策的開放性。

　　 2.提高專家論證質(zhì)量。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，要組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)性、可行性論證。專項(xiàng)論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要參考依據(jù)。

　　 3.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。行政決策可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面造成風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

　　 4.加強(qiáng)合法性審查。行政決策事項(xiàng)在提交集體研究前，應(yīng)當(dāng)由合法性審查機(jī)構(gòu)對(duì)決策的主體、權(quán)限、依據(jù)、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

　　 5.堅(jiān)持集體討論決定。行政決策要經(jīng)集體討論，與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，在其他會(huì)議組成人員發(fā)表意見之前，主要負(fù)責(zé)人不發(fā)表傾向性意見。與會(huì)人員的意見、會(huì)議討論情況和決定要如實(shí)記錄、全程留痕、完整存檔。

　　 6.完善事后評(píng)估制度。加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋和事后評(píng)估。事后評(píng)估要廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評(píng)估相關(guān)資料，客觀全面地作出跟蹤反饋、評(píng)估行政決策實(shí)施情況。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)評(píng)估報(bào)告及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

　　（三）創(chuàng)新決策工作機(jī)制。

　　 1.加強(qiáng)重大行政決策計(jì)劃管理。縣政府每年1月組織編制年度重大行政決策計(jì)劃，向鎮(zhèn)（街道）、各部門征集本年度縣政府重大決策事項(xiàng)。縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)征集的事項(xiàng)逐項(xiàng)研究確認(rèn)，匯總關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，形成年度縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，在一季度發(fā)布并向社會(huì)公示。

　　 2.規(guī)范可行性研究。行政決策草案籌備階段，要充分研究決策事項(xiàng)的可行性條件，運(yùn)用大量數(shù)據(jù)資料論證，進(jìn)行合理分析評(píng)估，并對(duì)決策實(shí)施后產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的決策風(fēng)險(xiǎn)，并出具可行性研究報(bào)告。

　 　3.完善征詢制度。對(duì)尚不需要公眾廣泛參與的決策事項(xiàng)，需了解公眾意愿的，可采取征詢意見的形式，向部分相對(duì)人征詢相關(guān)意見建議、了解訴求。將通過各種方式征集的意見建議進(jìn)行歸納整理，形成征詢意見情況報(bào)告，作為決策的重要依據(jù)。

　　 4.推進(jìn)重大行政決策預(yù)公開制度。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前要向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)陽光透明，提高政府公信力。

　　三、保障措施

　　1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策意識(shí)和能力。全體行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。在決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺遵守憲法和法律相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法決策、依法辦事，保證行政決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益。

　　2.建設(shè)高素質(zhì)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，按照正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法決策中的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)作用。

　  3.建立健全行政決策終身責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政決策績(jī)效評(píng)估及責(zé)任追究制度，明確決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高責(zé)任追究制度的可操作性。

　　4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。發(fā)揮考核指揮棒作用，加強(qiáng)對(duì)依法決策工作的督促檢查，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。

附件：1.夾江縣政府行政決策合法性審查辦法

          2.夾江縣鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門行政決策合法性審查辦法

3.夾江縣重大行政決策責(zé)任追究辦法

附件1

夾江縣政府行政決策合法性審查辦法

　　第一條　為進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)，提高政府決策的法制化水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策暫行條例》《四川省重大行政決策程序規(guī)定》《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  縣政府行政決策事項(xiàng)合法性審查適用本辦法。
    第三條  縣司法局具體負(fù)責(zé)縣政府行政決策事項(xiàng)的合法性審查工作。
    行政決策事項(xiàng)的承辦部門（以下簡(jiǎn)稱“承辦部門”）及合法性審查工作中涉及的相關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
    第四條  縣司法局應(yīng)當(dāng)建立健全合法性審查制度，確定合法性審查崗位，配備專業(yè)人員，明確職責(zé)。

第五條  行政決策事項(xiàng)的合法性主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
    （一）決策主體是否合法；
    （二）決策權(quán)限是否合法；
    （三）決策程序是否合法；
    （四）決策內(nèi)容是否合法。

第六條  縣司法局對(duì)行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查采取書面審查形式。根據(jù)需要，可以開展實(shí)地調(diào)查研究、書面征求意見、召開論證會(huì)等。
    第七條  承辦部門將下列重大行政決策事項(xiàng)提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議前10個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)將行政決策事項(xiàng)方案及相關(guān)資料送縣司法局進(jìn)行合法性審查：
    （一）貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委、人大重要指示、決定以及辦理同級(jí)政協(xié)重要建議需要決策的事項(xiàng)；
    （二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；
    （三）編制和修改總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；
    （四）編制財(cái)政預(yù)算草案，安排重大政府投資項(xiàng)目，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項(xiàng)；
    （五）制定資源開發(fā)利用、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大政策措施；
    （六）制定行政管理體制的重大政策措施；
    （七）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格;
    （八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案；
    （九）其他需要政府決定的重大事項(xiàng)。
    第八條  承辦部門向縣司法局送審重大行政決策事項(xiàng)方案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
　　（一）行政決策事項(xiàng)草案和行政決策事項(xiàng)草案說明（包括基本情況介紹、必要性、可行性等）；
    （二）公眾參與意見及采納情況，征求利益相關(guān)方意見及采納情況；
    （三）專家論證報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
    （四）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示、聽證的，需提交公示、聽證材料；
    （五）相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告；
    （六）承辦部門法制機(jī)構(gòu)出具的合法性論證意見；
    （七）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料；
    （八）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。
    第九條  縣司法局收到重大行政決策事項(xiàng)材料后，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查書面意見；情況復(fù)雜的，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限。

第十條  承辦部門將本辦法第七條規(guī)定以外的行政決策事項(xiàng)提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議前5個(gè)工作日，應(yīng)當(dāng)將行政決策事項(xiàng)方案及相關(guān)資料送縣司法局進(jìn)行合法性審查。

縣司法局應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審查書面意見或者由縣司法局局長(zhǎng)或者分管副局長(zhǎng)簽署合法性審查意見。
    第十一條  對(duì)一般性行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查的，縣司法局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，提出合法性審查意見。

第十二條  縣司法局在審查過程中認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

承辦部門補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第十三條  縣司法局向縣政府報(bào)送的合法性審查書面意見，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
    （一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
    （二）行政決策事項(xiàng)的合法性審查意見及理由。
    第十四條  縣司法局出具的合法性審查意見是行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見整改完善的，縣政府辦公室不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議。
    第十五條  縣政府研究決定行政決策事項(xiàng)時(shí)，縣司法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議。
    第十六條  縣司法局出具的合法性審查意見屬于政府公文，依法應(yīng)當(dāng)保密的，有關(guān)單位或者個(gè)人不得泄露相關(guān)內(nèi)容。
    第十七條  對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查的行政決策事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出行政決策的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
    第十八條  下列事項(xiàng)的合法性審查不適用本規(guī)定：
    （一）人事任免；
    （二）內(nèi)部事務(wù)管理及措施的制定；
    （三）表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為的；
    （五）突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
    第十九條  縣司法局開展行政決策合法性審查所需工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件2

夾江縣鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門行政決策

合法性審查辦法

    第一條  為規(guī)范鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門（以下簡(jiǎn)稱“各單位”）依法決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和制度化，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱的重大行政決策，是指各單位決定的重大行政處罰和行政強(qiáng)制決定以及其他重大的行政行為。

    第三條  凡涉及公眾重大利益、公眾對(duì)決策方案有重大分歧或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政決策，在提交研究決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位法制部門進(jìn)行合法性審查。

    重大決策屬于行政處罰及規(guī)范性文件范疇的，適用與其相關(guān)的制度規(guī)定。

    第四條  各單位具體負(fù)責(zé)有關(guān)重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策的承辦股室（以下簡(jiǎn)稱“決策承辦股室”）應(yīng)積極配合做好重大行政決策的合法性審查工作。

    第五條  決策承辦股室在決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證階段應(yīng)當(dāng)通知法制部門參加。   

    第六條  決策承辦股室呈報(bào)重大行政決策方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體方案提供相應(yīng)材料:

    （一）決策方案必要性、可行性說明，以及決策的成本效益風(fēng)險(xiǎn)分析;

    （二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策依據(jù)以及外地做法;

    （三）有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評(píng)估報(bào)告等資料;

    （四）有關(guān)征求意見的綜合材料;

    （五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家咨詢論證的提供咨詢論證材料；應(yīng)當(dāng)舉行聽證的提供聽證材料;

    （六）其他所需要的資料。

    第七條  重大行政決策在提交各單位黨委（黨組）會(huì)議審議前，單位法制部門應(yīng)當(dāng)將該決策方案和相關(guān)材料主要從以下三個(gè)方面對(duì)重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：

    （一）決策權(quán)限是否合法；

    （二）決策程序是否合法；

    （三）決策內(nèi)容是否合法。

第八條  各單位法制部門對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式:

（一）書面審查;

（二）報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)函書面征求意見以及單位門戶網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見;

    （三）報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意，邀請(qǐng)法律顧問、相關(guān)部門人員進(jìn)行法律咨詢或論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。

    第九條  法制部門認(rèn)為決策方案仍需補(bǔ)充材料或需要修改完善的，可直接要求決策承辦股室辦理，決策承辦股室應(yīng)當(dāng)積極配合完成。

    決策承辦股室對(duì)法制部門提出補(bǔ)充材料或修改完善意見有異議的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，充分說明理由并提交依據(jù)。

    第十條  單位法制部門對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)上報(bào)提交合法性審查意見書。意見書內(nèi)容包括決策方案合法或違法、部分合法或違法的意見及理由、依據(jù)，以及相關(guān)的意見和建議;對(duì)與決策承辦股室不一致的意見，應(yīng)當(dāng)在合法性審查意見書中予以說明。

第十一條  法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策的合法性審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條  各人民團(tuán)體、縣屬國有企業(yè)事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件3

夾江縣重大行政決策責(zé)任追究辦法

第一條  為加強(qiáng)對(duì)重大行政決策行為的監(jiān)督，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，強(qiáng)化行政決策責(zé)任，預(yù)防和糾正違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策行為，根據(jù)《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于本縣各鎮(zhèn)（街道）及縣級(jí)各部門重大行政決定的責(zé)任追究。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策違法違規(guī)行為的責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱重大行政決策責(zé)任追究，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在重大行政決策事項(xiàng)中，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，造成人身、財(cái)產(chǎn)重大損失以及產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政和公共安全等方面惡劣影響的行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的活動(dòng)。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉應(yīng)履行的法定職責(zé)；不正確履行職責(zé)，包括不完全履行法定職責(zé)，或不依照規(guī)定程序、權(quán)限、時(shí)限履行職責(zé)。

第四條  重大決策過錯(cuò)行為的調(diào)查、定性和追究由責(zé)任追究機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。責(zé)任追究機(jī)關(guān)包括任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)按照干部人事管理權(quán)限確定。

第五條  決策承辦單位是組織落實(shí)縣政府重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和本單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問機(jī)構(gòu)）合法性審查、本單位集體討論決定等法定程序以及開展決策后評(píng)估的主要責(zé)任單位。

縣政府辦公室負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)方案草案提交會(huì)議集體決策的組織工作。                                   

第六條  有下列情形之一的，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位或者工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）屬于縣政府事權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣政府審議的重大決策，未按照規(guī)定提請(qǐng)審議而由個(gè)人、少數(shù)人或者個(gè)別部門擅自決定；

（二）征求意見分歧較大的重大決策事項(xiàng)未按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)商、協(xié)調(diào)，涉及財(cái)政資金、編制的相關(guān)事項(xiàng)未經(jīng)縣財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門審核同意；

（三）起草重大決策時(shí)未進(jìn)行全面、充分、扎實(shí)的調(diào)查研究，提交材料反映的基本情況、基礎(chǔ)信息不清晰、不準(zhǔn)確或者不真實(shí)，誤導(dǎo)縣政府錯(cuò)判形勢(shì)而決策失誤；

（四）未及時(shí)提請(qǐng)縣政府作出決策，貽誤拖延時(shí)機(jī)，影響重大決策時(shí)效性，導(dǎo)致未能在規(guī)定、指定和約定時(shí)間完成或者推進(jìn)相關(guān)工作，或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而未作決策，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成嚴(yán)重不良后果；

（五）提請(qǐng)縣政府審議的重大決策草案在合法性、合理性、可行性方面明顯存在問題，或者在貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策、部署、決定、命令方面講條件打折扣，影響政令暢通；

（六）提請(qǐng)縣政府審議的重大決策草案未按照有關(guān)規(guī)定履行公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和本單位法制機(jī)構(gòu)（法律顧問機(jī)構(gòu)）合法性審查、本單位集體討論決定等程序，或者履行程序弄虛作假；

（七）受理重大決策草案請(qǐng)示件后，未按照規(guī)定進(jìn)行合法性方面的實(shí)質(zhì)審查和列入縣政府集體討論議題，未如實(shí)記錄決策過程和議定事項(xiàng)，未履行縣政府集體討論等法定程序而制作、發(fā)布、公開重大決策文件，或者擅自改變集體作出的重大決定；

（八）重大決策實(shí)施后，未按照規(guī)定及時(shí)開展決策后評(píng)估，并提請(qǐng)縣政府作出延續(xù)、調(diào)整或者停止執(zhí)行的決定，導(dǎo)致決策不符合現(xiàn)行法律和政策規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，或者社會(huì)有關(guān)方面對(duì)決策的負(fù)面評(píng)價(jià)較多；

（九）在制作、運(yùn)轉(zhuǎn)重大決策草案、請(qǐng)示件以及重大決策正式文本過程中出現(xiàn)重大過失，包括關(guān)鍵內(nèi)容表述錯(cuò)漏、泄露國家秘密或者不宜公開事項(xiàng)、未及時(shí)呈批和跟蹤有關(guān)文件、檔案資料遺失或者損毀；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定違反決策權(quán)限、程序、職責(zé)的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他情形。

第七條  按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任的，根據(jù)其行為性質(zhì)、過錯(cuò)程度、危害后果等因素確定情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、責(zé)令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

以上責(zé)任追究方式可以單獨(dú)或者合并使用。

第八條  重大行政決策責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接分管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第九條  有下列情形之一的，可以從重、加重責(zé)任追究：

（一）干擾、阻礙、不配合責(zé)任追究調(diào)查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）對(duì)控告人、檢舉人、申訴人或者責(zé)任追究承辦人員打擊報(bào)復(fù)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條  有下列情形之一的，可以從輕、減輕責(zé)任追究：

（一）決策出現(xiàn)失誤或者造成一定損失，但出于推動(dòng)改革發(fā)展需要，且在決策中勤勉盡責(zé)、未牟取私利的；

（二）因意外事件、不可抗力或者其他非人為因素導(dǎo)致不良影響或者不良后果發(fā)生的；

（三）主動(dòng)采取措施，有效避免或者減少損失和不良社會(huì)影響的；

（四）決策出現(xiàn)失誤行為，情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或者不良后果的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十一條  有下列情形之一的，可免予責(zé)任追究：

（一）決策參與者對(duì)錯(cuò)誤決策結(jié)果持不贊同意見的；

（二）作出的行政決策決定被上級(jí)機(jī)關(guān)改變或者撤銷，導(dǎo)致行政決策錯(cuò)誤的；

（三）因國家政策調(diào)整，導(dǎo)致原行政決策錯(cuò)誤的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十二條  按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終身追究重大行政決策責(zé)任的，不因工作崗位、職務(wù)變動(dòng)或者退休而免予責(zé)任追究。

第十三條  參與重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的中介組織、專家等應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的決策咨詢意見負(fù)責(zé)，在參與重大行政決策活動(dòng)中違反法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范造成決策失誤的，責(zé)任追究機(jī)關(guān)將調(diào)查情況通報(bào)相關(guān)主管部門，相關(guān)主管部門依法調(diào)查、處理。

第十四條  縣、鎮(zhèn)（街道）人民政府及其有關(guān)部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限啟動(dòng)責(zé)任追究調(diào)查程序。

第十五條  責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追責(zé)人員的陳述和申辯，對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十六條  有關(guān)責(zé)任人員對(duì)重大行政決策責(zé)任追究處理決定不服的，可按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)規(guī)定依法提出申訴。

第十七條  責(zé)任追究情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)予以公開。

第十八條  有關(guān)責(zé)任人員在責(zé)任追究過程中享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其陳述和申辯。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。