夾府辦發(fā)〔2020〕10號(hào)

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《夾江縣構(gòu)建親清新型政商關(guān)系實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                       夾江縣人民政府辦公室   

                       2020年6月15日     

夾江縣構(gòu)建親清新型政商關(guān)系實(shí)施細(xì)則

第一章  總  則

第一條  為推動(dòng)構(gòu)建夾江縣親清型政商關(guān)系、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見（試行）>的通知》（川委辦〔2019〕17號(hào)）精神，結(jié)合夾江實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱政商關(guān)系，是指夾江縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能部門及其工作人員（以下筒稱：黨政機(jī)關(guān)）與公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人（含個(gè)體工商戶）之間的關(guān)系。

第三條  要通過構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，繼續(xù)深化“放管服”改革力度，劃清政商關(guān)系邊界，努力營造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好營商環(huán)境和良好政治生態(tài)。

第四條  構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”的原則；堅(jiān)持企業(yè)“法無禁止即可為”的原則。

第五條  要圍繞構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加強(qiáng)全縣公職人員與民營企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際困難問題和合理訴求。

第二章  政商交往基本要求

第六條  公職人員既要坦蕩真誠同企業(yè)及其經(jīng)營管理人員接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助其解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營企業(yè)發(fā)展，防止清而不親、為官不為的懶政怠政行為發(fā)生。也要守住底線、把好分寸，防止親而不清的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，做到既親又清，有交集不搞交換，有交往不搞交易。

第七條  民營企業(yè)及其經(jīng)營管理人員，要積極主動(dòng)同公職人員多溝通、多交流、講真話、說實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要有社會(huì)責(zé)任感，積極參與扶貧開發(fā)、社會(huì)慈善事業(yè)，積極推動(dòng)企業(yè)黨建工作、文化建設(shè)，建立新型勞動(dòng)關(guān)系；要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、匠心精神；要切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，講誠信、守商規(guī)、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

第三章  優(yōu)化營商環(huán)境

第八條  黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家省市縣出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，細(xì)化相關(guān)配套措施，保持政策穩(wěn)定性；對重點(diǎn)企業(yè)要制定“一企一策”，幫助企業(yè)用足用活用好各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地；要強(qiáng)化政策落實(shí)督查，定期對促進(jìn)民間投資、非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)督查，充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）參與政策落實(shí)評(píng)估工作。

第九條  黨政機(jī)關(guān)應(yīng)深入推進(jìn)“放管服”改革，努力建成“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)營商環(huán)境第一縣”；取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件和歧視性條款，不得以規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)公告等形式設(shè)置或提高民間資本準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)厲打擊壟斷和不正當(dāng)競爭，反對地方保護(hù)主義，除法律有明確規(guī)定外，政府推進(jìn)的重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目一律向民間資本開放。

第十條  全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；公布縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)收費(fèi)清單，以及中介服務(wù)收費(fèi)清單；公共服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)要等價(jià)等值、杜絕濫收費(fèi)。

第十一條  要繼續(xù)深化行政審批制度改革、商事制度改革、投資便利化改革、投資項(xiàng)目審批改革，依法精簡涉企審批事項(xiàng)、審批層級(jí)，規(guī)范行政審批行為，積極開展規(guī)模以上企業(yè)、招商引資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)，大幅度縮短企業(yè)“落地”時(shí)間，讓企業(yè)進(jìn)得來，留得住。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一站式、一網(wǎng)式”服務(wù)，行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，從“人際對話”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藱C(jī)對話”。

第十二條  大力提倡“馬上就辦、辦就辦好”“只跑一次腿”或“不跑腿”等服務(wù)精神；聚焦民營企業(yè)反映的企業(yè)開工難、不動(dòng)產(chǎn)登記難兩大突出問題，以及申請材料多、辦理程序多、辦理時(shí)間長三大頑癥，適時(shí)開展“兩難兩多一長”專項(xiàng)整治工作。將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4個(gè)小時(shí)以內(nèi)，簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需環(huán)節(jié)；壓縮辦理時(shí)間實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；加大不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題解決力度；本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)原則上1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四章  暢通政商交往渠道

第十三條  黨政機(jī)關(guān)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)認(rèn)真聽取企業(yè)意見，對企業(yè)訴求屬本級(jí)辦理的限時(shí)辦結(jié)，需要上報(bào)的限時(shí)上報(bào)，不能辦理的限時(shí)告知，并由縣委目績辦負(fù)責(zé)督查；司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。

第五章  規(guī)范政商交往行為

第十四條  規(guī)范政商交往行為，明確政商交往行為兩張清單

（一）政商交往“正面行為清單”。

堅(jiān)守底線、不越紅線，在依法依紀(jì)依規(guī)前提下，自覺做到下列行為：

1.大膽與企業(yè)家交往，主動(dòng)與企業(yè)家做朋友，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難；

2.根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)向企業(yè)送政策、送優(yōu)惠、送服務(wù)，幫助向上爭取各種支持；

3.企業(yè)遇到土地、資金、人才等要素瓶頸，積極協(xié)調(diào)對接，給予必要幫助和支持；

4.企業(yè)遭受不公正待遇或突發(fā)緊急事件，及時(shí)指導(dǎo)和幫助企業(yè)妥善應(yīng)對處置；

5.在各類執(zhí)法檢查及查辦涉企案件中，科學(xué)合理選擇時(shí)機(jī)和方式，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響；

6.為了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、聽取工作意見建議，參加企業(yè)舉辦的座談會(huì)、茶話會(huì)等；

7.邀請企業(yè)界人士就事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展重要工作進(jìn)行研討和商議，可按相關(guān)規(guī)定安排公務(wù)用餐。

（二）政商交往“負(fù)面行為清單”。

以黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不越紀(jì)、不觸法、不謀私，嚴(yán)禁出現(xiàn)以下行為：

1.接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人支付應(yīng)由單位或個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用；

2.接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人安排的旅游、健身、娛樂等活動(dòng)，或收受紅包、禮金、禮品、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品、有價(jià)證券等財(cái)物；

3.以擔(dān)任顧問、提供中介服務(wù)等名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人收取咨詢費(fèi)或其他好處，或在企業(yè)違規(guī)兼職領(lǐng)取酬金。

4.利用職務(wù)影響力以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人名義向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人借款、借房、借車、投資理財(cái)；

5.默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人利用本人職務(wù)影響在企業(yè)謀取利益；

6.以“結(jié)拜兄弟”“打干親家”為名與企業(yè)家搞“碼頭文化”“圈子文化”，官商勾結(jié)搞利益輸送；

7.在與企業(yè)及其負(fù)責(zé)人正常的工作和生活交往過程中“吃拿卡要”，或在政務(wù)服務(wù)中不作為、慢作為；

8.濫用職權(quán)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，妨礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或損害其合法利益；

9.違規(guī)參加明令禁止的企業(yè)各類慶典、聯(lián)歡、年會(huì)等活動(dòng)；10.與企業(yè)負(fù)責(zé)人以打牌為名搞利益輸送；

11.其他違反黨紀(jì)法規(guī)、行業(yè)規(guī)定、公共秩序以及違背公序良俗的行為。

第六章  培育親清政商文化

第十五條  對公職人員廉潔從政教育要正面典型引導(dǎo)、反面案例警示、談話提醒等方式進(jìn)行防控；對民營企業(yè)防治要建立腐敗聯(lián)系點(diǎn)制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法經(jīng)營，信守廉潔承諾，推進(jìn)行業(yè)自律。培育企業(yè)廉潔文化，積極營造崇廉、樹廉、守廉的社會(huì)氛圍。

第十六條  建立民營企業(yè)評(píng)論公職人員制度，提高公職人員為民營企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。對敢擔(dān)當(dāng)、守廉潔、能干事、口碑好的公職人員給予肯定激勵(lì)，對懶政、庸政行為加大公開曝光，并依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。堅(jiān)持行賄受賄一起查，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其經(jīng)營管理人員“黑名單”制度，推進(jìn)企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有行賄記錄的企業(yè)，依法依規(guī)限制其在申請貸款、工程招標(biāo)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在規(guī)定期內(nèi)不得授予該企業(yè)經(jīng)營管理人員政治榮譽(yù)或者給與政治安排；對于誠信經(jīng)營、廉潔記錄良好的企業(yè)，予以鼓勵(lì)、扶持。

第七章  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

第十七條  對公職人員與民營企業(yè)經(jīng)營管理人員交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。充分利用“12345” 心連心熱線等平臺(tái)，暢通信訪舉報(bào)渠道，對于涉及官商勾結(jié)、為官不為等問題線索的實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理，嚴(yán)查快結(jié)，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋辦理情況。加強(qiáng)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

第十八條  依紀(jì)依法嚴(yán)肅整治對民營企業(yè)正當(dāng)要求當(dāng)辦不辦、能辦不辦、辦理不及時(shí)、消極應(yīng)付、推諉扯皮等行為，以及對民營企業(yè)合法權(quán)益不予保護(hù)或保護(hù)不力等不作為、慢作為、亂作為行為。督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，真正為企業(yè)辦好事、解難事。

第十九條  將因機(jī)構(gòu)改革、崗位變更、相關(guān)責(zé)任人變化對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、合同履約等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中存在承諾不兌現(xiàn)、政策執(zhí)行不連續(xù)、簽約項(xiàng)目不對接落實(shí)、完成工程項(xiàng)目不結(jié)算等問題，納入“新官不理舊賬”范圍。

第二十條  按照“三個(gè)區(qū)分開來”，區(qū)別對待依法依規(guī)為企業(yè)辦事與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對主觀出于公心、沒有謀利私利，在推動(dòng)重大項(xiàng)目中先行先試，在服務(wù)企業(yè)中為提高效率容缺受理，在化解企業(yè)矛盾糾紛、處置企業(yè)突發(fā)事件、解決企業(yè)遺留問題中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，出現(xiàn)一定偏差失誤的，按程序予以容錯(cuò)糾錯(cuò)。

第二十一條  執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件中，要依法維護(hù)涉案民營企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，不得違法凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊、堵塞企業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。

第二十二條  黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。縣委目績辦、縣效能辦、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等社會(huì)各方力量，要廣泛參與、凝心聚力，推動(dòng)形成各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)參與構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的合力。

第二十三條  對政商交往中各種違紀(jì)違法行為“零容忍”，根據(jù)情節(jié)輕重分別進(jìn)行約談提醒、批評(píng)教育、誡勉直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附  則

第二十四條  夾江縣境內(nèi)的國有企業(yè)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二十五條  本實(shí)施細(xì)則由縣營商環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。